Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2019 г. N 03АП-2647/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 октября 2019 г. N Ф02-5027/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

24 июня 2019 г.

Дело N А33-23998/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "24" июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" июня 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Скала"): Гиниборг О.В., представителя по доверенности от 17.07.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скала"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" апреля 2019 года по делу N А33-23998/2018, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скала" (ИНН 2462216400, ОГРН 1112468028111, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Кодинск Красноярского края (ИНН 2420070477, ОГРН 1062420007484, далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 06.08.2018 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 24 290 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2 километрах от г.Кодинска, база УССТМ, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 24:20:0825001:316, сроком на 3 года без проведения торгов; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимых действий по подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка и направления проекта договора заявителю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "08" апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, об удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства.

- при рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что заключив договор аренды (предыдущий договор аренды N 47/15), ООО "Скала" уже реализовало свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства; между тем, 15.04.2015 ООО "Богучанская ГЭС" (продавец) и ООО "Скала" (покупатель) заключили договор N 6240-15-ОПКО купли-продажи имущества (далее - договор купли-продажи); по договору купли-продажи продавец передал в собственность покупателя имущество (Приложение N 1), принадлежащее ему на праве собственности, на основании плана приватизации ПСЭО Богучангэсстрой от 28.05.1993; согласно пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором; при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости; однако, администрацией в основании заключения договора аренды N 47/15 указано подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6, пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; кроме этого, был изменен вид разрешенного использования земельного участка и срок действия договора аренды до 20.08.2018; оснований для заключения договора аренды N 47/15 в таком порядке не имелось; право собственности приобретено у заявителя не по результатам публичных торгов; заявитель никогда не подавал соответствующее заявление в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; заявление ООО "Скала" от 13.07.2018 исх. N 90 не содержит оснований для заключения договора в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации; заявитель с даты окончания договора аренды N 47/15 по настоящее время уплачивает арендные платежи; изменение категории и/или вида разрешенного использования земельного участка не является основанием для отказа в заключении нового договора аренды в порядке подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- общество в своем заявлении о признании незаконным решения от 06.08.2018 указывает, что договор аренды N 47/15 в части основания его заключения является ничтожным; данный довод судом не принят во внимание и не рассмотрен;

- в настоящем споре, как раз тот случай, при котором допускается заключение без проведения торгов нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия ранее заключенного договора; непродление договора аренды земельного участка создает правовую неопределённость судьбы объектов расположенных на нем; создает иные препятствия (в том числе строительство объекта незавершенного строительства) для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; действия заинтересованного лица являются излишним административным барьером.

Администрация в представленном письменном отзыве (с учетом дополнений) с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрация Кежемского района (арендодатель) и ОАО "Богучанская ГЭС" (арендатор) заключили договор аренды от 06.12.2002 N 165, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д. с кадастровыми номерами: 24:20:0825001:0001, 24:20:0825001:0008, 24:20:0825001:0009, 24:20:0825001:0010, 24:20:0825001:0011, находящиеся по адресу: Кежемский район, г. Кодинск, комзона, для использования в целях эксплуатации объектов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 23,5 га. На участке имеются объекты недвижимого имущества (пункт 1.2. договора). Срок аренды участка устанавливается с 29.11.2002 по 28.11.2051 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 29.11.2002 земельные участки переданы арендодателем арендатору.

Дополнительным соглашением от 25.06.2006 к договору аренды от 06.12.2002 N 165 определено, что земельные участки имеют следующие адресные ориентиры: 24:20:0825001:0001 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база ангарской экспеди- ции, S = 3,28 га; 24:20:0825001:0008 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УЭМ, S = 2,7 га; 24:20:0825001:0009 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УПТК, S = 10,27 га; 24:20:0825001:0010 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УССТМ, S = 3,05 га; 24:20:0825001:0011 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база АБЗ, S = 4,2 га.

Дополнительным соглашением от 30.07.2010 N 40 к договору аренды от 06.12.2002 N165 определено, что предметом договора являются земельные участки с кадастровыми номерами 24:20:0825001:0001, 24:20:0825001:0008, 24:20:0825001:0009, 24:20:0825001:316.

ОАО "Богучанская ГЭС" (продавец) и ООО "Скала" (покупатель) заключили договор купли-продажи имущества от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО, согласно пункту 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями договор за имущество указанное в приложении N 1 "Перечень имущества с указанием правоудостоверяющих документов".

В соответствии с пунктом 1.2. договора от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО имущество расположено на земельном участке, принадлежащем ОАО "Богучанская ГЭС" на праве аренды на основании договора аренды N 165 от 06.12.2002 находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 24290 кв.м. с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

В приложении N 1 к договору от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО приведен следующий перечень имущества:

- объект незавершенного строительства общей площадью 17,5 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 7 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000704 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 596,5 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000695 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 181,70 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В4 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВШ N 003010 от 05.03.2003);

- объект незавершенного строительства общей площадью 225,1 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000697 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства общей площадью 1294 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000696 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства общей площадью 231,9 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В2 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000698 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 350,2 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, Литер В3 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП N 000703 от 28.12.2002).

На основании договора купли-продажи имущества от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО ООО "Скала" зарегистрировало право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2114, площадь застройки 350,2 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-129/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2107, площадь застройки 231,9 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 4 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-128/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2106, площадь застройки 225,1 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-126/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2104, площадь застройки 596,5 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-124/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2129, площадь застройки 181,7 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-125/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2115, площадь застройки 17,5 кв.м., степень готовности - не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 7 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-123/1).

На основании договора аренды земельного участка от 16.11.2015 N 47/15, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.02.2016 NRU24520101-256-2016 ООО "Скала" является собственником склада оптово-розничной торговли, кадастровой номер 24:20:0825001:515, площадью 325,3 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. 2-я Коммунальная, 22, здание 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2016 24-04/017/001/2016-561/1).

ООО "Скала" 02.09.2015 обратилось в администрацию города Кодинска с заявлением вх. N 03-04-2915 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 в связи с приобретением недвижимого имущества по договору купли-продажи от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО для завершения строительства торговой базы.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации администрация города Кодинска (арендодатель) и ООО "Скала" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 47/15 от 16.11.2015, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и иного специального назначения, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х километрах от г. Кодинска, база УССТМ, разрешенное использование - предпринимательство, общей площадью 24290 кв.м., с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 20.08.2015 по 20.08.2018 (со дня регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства). Договор имеет силу передаточного акта (пункт 8.4. договора).

Распоряжением администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края от 23.10.2015 N 582-р разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 изменено с "для использования в целях строительства и эксплуатации объектов" на разрешенное использования - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой деятельности).

Распоряжением администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края от 09.11.2015 N 617-р установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков "предпринимательство".

В письме от 19.12.2016 ФГУП "ФКП Росреестра" сообщило главе города Кодинска о том, что по земельным участкам с кадастровыми номерами, указанным в приложении N 1, 25.10.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о категории земель "Земли населенных пунктов", в том числе, земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Администрация города Кодинска Красноярского края 25.05.2017 выдало ООО "Скала" разрешение на строительство N RU24520101-809-2016 в отношении склада оптово-розничной торговли площадью 608,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х км. от г. Кодинска, база УССТМ, на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316 на срок до 25.11.2017.

В заявления от 07.02.2018 N 6 ООО "Скала" указало, что в связи с окончанием срока действия разрешения на строительства от 25.05.2017 N RU24520101-809-2016 просит его продлить до 31.12.2018.

Администрацией города Кодинска Красноярского края 09.11.2017 выданы ООО "Скала" разрешения на ввод в эксплуатацию N RU24520101-810-2017, N RU24520101-811-2017, RU24520101-825-2017 в отношении склада N 1, 2, 3 находящихся на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2018 N 99/2018/154307502 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером.

В соответствии с кадастровым паспортом от 14.08.2015 N 24/15-576381 и выпиской из ЕГРН от 22.08.2018 N 99/2018/154307112 земельный участок с кадастровым номером 24:20:0825001:316 имеет следующие характеристики: площадь 24290 кв.м.; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х километрах от г.Кодинска, база УССТМ; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и иного специального назначения; разрешенное использование - предпринимательство.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2019 N КУВИ-001/2019-1378091 земельный участок с кадастровым номером 24:20:0825001:316 относится к категории земель - земли населенных пунктов.

ООО "Скала" 13.07.2018 обратилось в администрацию города Кодинска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 06.08.2018 N 03-04-1361 администрация города Кодинска отказала ООО "Скала" в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, поскольку заявитель уже воспользовался правом однократного предоставления земельного участка для завершения строительства объектов.

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, изложенный в письме от 06.08.2018 N 03-04-1361, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО "Скала" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о законности отказа ответчика, оформленного письмом от 06.08.2018 N 03-04-1361.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки предоставляются аренду по правилам гражданского законодательства, но с особенностями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно - в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком н три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Такие разъяснения по вопросу о заключении, пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, даны также в письме Минэкономразвития России от 26.09.2016 N Д23и-4545.

Как следует из материалов дела, право собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316 зарегистрировано за ОАО "Богучанская ГЭС" в 2002 и 2003 годах.

На основании договора купли-продажи от 15.04.2015 N 6240-15-ОПКО ООО "Скала" приобрело у ОАО "Богучанская ГЭС" объекты незавершенного строительства. 02.09.2015 ООО "Скала" обратилось в администрацию города Кодинска с заявлением вх. N 03-04-2915 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 для завершения строительства торговой базы.

Как следует из материалов дела, заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 площадью 24290 кв.м., предоставленного для использования в целях строительства и эксплуатации объектов (договор аренды земельного участка N 47/15 от 16.11.2015, кадастровый паспорт земельного участка от 14.08.2015 N 24/15-576381).

В преамбуле договора аренды земельного участка N 47/15 от 16.11.2015 указано, что он заключен на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, пунктом 2.1. договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 20.08.2015 по 20.08.2018 (со дня регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства).

Заключив вышеуказанный договор аренды, ООО "Скала" уже реализовало свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Иных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю без торгов в аренду, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Данный правовой подход подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2018 N 305-КГ18-16830.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что довод заявителя о том, что к нему в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации перешло права на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, основан на неверном толковании норм материального права и не имеет правового значения для настоящего дела, учитывая предмет и основание требования.

Кроме того, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными иные доводы общества, поскольку судом первой инстанции верно был установлен факт однократного обращения заявителя 02.09.2015 о заключении договора аренда для завершения строительства торговой базы.

Указания общества на то, что договор N 47/15 заключался на иных условиях, отличных от установленных судом первой инстанции являются неверными.

Положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Таким образом, исходя из толкований условий договора, следует, что суд первой инстанции верно сделал вывод о реализации обществом права на предоставление земельного участка. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на судебную практику, не может быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку приведенные судебные акты приняты на иных фактических обстоятельствах. Преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что решение администрации города Кодинска, выраженное в письме от 06.08.2018 N 03-04-1361, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в удовлетворении заявления общества судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" апреля 2019 года по делу N А33-23998/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

А.Н. Бабенко Д.И. Шелег