Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2019 г. N 04АП-1140/19

г. Чита

04 июля 2019 г.

Дело N А19-30909/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018 по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698; ИНН 3808188937) к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" (ОГРН 1033801535228; ИНН 3811056264) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Куклина Л.А.)

в отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" (далее - ОГАУЗ "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр", учреждение или лицо, привлекаемое к административной ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) учреждения состава вмененного административного правонарушения, но истечении срока привлечения к ответственности.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года по делу N А19-30909/2018 отменено, принят по делу новый судебный акт. Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

19 июня 2019 года ОГАУЗ "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" обратилось в Четвертый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018.

Основанием пересмотра состоявшегося судебного акта учреждение указало Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, содержащее правовую позицию о применении трехмесячного срока привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушения.

Служба в представленных возражениях на заявление о пересмотре постановления от 10.04.2019 по новым обстоятельствам просит оставить его без удовлетворения.

Заявление, информация о принятии заявления размещены Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе "Картотека Арбитражных Дел" в сети "Интернет" 27.06.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Учреждение представило заявление о рассмотрении заявления о пересмотре постановления от 10.04.2019 в отсутствие его представителя. Руководствуясь частью 3 статьи 205, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела начато в составе председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.

В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Басаева Д.В. в отпуске, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, определением от 02.07.2019 председатель четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда заменил судью Басаева Д.В. на судью Желтоухова Е.В.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев заявление в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 АПК РФ в порядке, предусмотренным главой 37 названного Кодекса, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть пересмотрен вступивший в законную силу судебный акт.

Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, в силу части 2 статьи 310 АПК РФ производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

Согласно части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 названой статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

2) новые обстоятельства - указанные в части 3 названной статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

К новым обстоятельствам пунктом 3 части 3 статьи 311 АПК РФ отнесено признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учётом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два (три) месяца.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с частью 1 статьи 312 АПК РФ подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Определение Конституционного суда Российской Федерации N 823-О вынесено 26.03.2019.

В связи с обращением ОГАУЗ "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" с рассматриваемым заявлением в суд апелляционной инстанции 19 июня 2019 года, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018 соблюден.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года по делу N А19-30909/2018, суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) учреждения состава вмененного административного правонарушения, но истечении срока привлечения к ответственности, исходил, в том числе из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 составляет один год.

С учётом приведенных взаимосвязанных положений АПК РФ следует, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, основанные на ином толковании рассматриваемых положений КоАП РФ, могут быть пересмотрены по новым обстоятельствам применительно к пункту 3 части 3 статьи 311 АПК РФ, если заявление о пересмотре подано в течение трех месяцев после опубликования определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О и на момент подачи заявления не утрачена возможность пересмотра соответствующего судебного акта в арбитражном суде кассационной инстанции или в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 312 АПК РФ).

Доводы Службы отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании приведенных процессуальных норм.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для пересмотра постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018 по новым обстоятельствам, поэтому заявление ОГАУЗ "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 271, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

заявление областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018 по новым обстоятельствам удовлетворить.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А19-30909/2018 отменить.

Рассмотрение апелляционной жалобы Службы государственного строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2019 года по делу N А19-30909/2018 назначить на 09 часов 15 минут 24 июля 2019 года в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Каминский В.Л.