Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2019 г. N 21АП-1631/19

09 июля 2019 г.

Дело N А83-10047/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Карева А.Ю., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" - Кошенко О.О.-представитель по доверенности от 10.04.2019 б/н, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от индивидуального предпринимателя Котляревского Андрея Семеновича - Гаджиева Э.М. - представитель по доверенности от 05.10.2017 N 82АА0982311, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2019 по делу N А83-10047/2018 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" к Администрации города Феодосии Республики Крым, индивидуальному предпринимателю Котляревскому Андрею Семеновичу, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным постановления.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (далее также - заявитель, общество, ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее также-Администрация, орган местного самоуправления), индивидуальному предпринимателю Котляревскому Андрею Семеновичу (далее также-ИП Котляевский А.С., предприниматель) о признании недействительным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.02.2018 N 444 "О рассмотрении протеста прокурора".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2019 по делу N А83-10047/2018 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (далее также-податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Считает, что вынесение постановления о присвоении земельному участку адреса, который он имеет фактически и имел на момент выдачи правопредшественнику заявителя государственного акта на право пользования землёй, не затрагивает права ИП Котляревского А.С. Апеллянт утверждает, что вынесение отменённого по протесту прокурора постановления о присвоении адреса урегулировало вопрос о том, из какого земельного участка был изъят и выделен земельный участок ИП Котляревскому А.С., поскольку имело место несоответствие адресов земельного участка, указанных в акте о постоянном пользовании на землю и в решении об изъятии части земельного участка и выделении ИП Котляревскому А.С. Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на то, что в акте на право постоянного пользования землёй, выданном ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр", указан адрес, отличный от адреса земельного участка площадью 0, 12 га., который был изъят у заявителя и предоставлен в аренду ИП Котлярескому А.С., в связи с чем при отсутствии решения о присвоении этому участку адреса ул. Геологическая, 18 "г" нельзя сделать вывод о том, что из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании у ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр", был выделен и предоставлен земельный участок ИП Котляревскому А.С.

26.06.2019 от индивидуального предпринимателя Котляревского Андрея Семеновича через систему "Мой Арбитр" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который был приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей Администрации города Феодосии Республики Крым, муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель индивидуального предпринимателя Котляревского Андрея Семеновича против доводов апелляционной жалобы возразила.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 29.09.1998 между Феодосийским городским судом (продавец) и Коллективным предприятием "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 906/98 (том 1 л.д.47). В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора общество приобрело имущество и оборудование Промбазы по адресу: ул. Геологическая, 2А в городе Феодосия Республики Крым.

05.03.2001 КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест-Морской технический центр" был выдан государственный акт серии II-КМ N 002863 на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,7047 га. для обслуживания базы, расположенной в г. Феодосия по адресу: ул. Геологическая, 2А (том 1 л. д. 43-46).

17.08.2007 Котляревским А.П. у коллективного предприятия "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест-Морской технический центр" по биржевому договору купли -продажи регистрационный N 012/07 был приобретён временный объект торговли (обслуживания) N 5 сборно-разборный сэндвич-модуль, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, д. 18 "г" (том 1 л. д. 117).

22.08.2007 КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" обратилось в городскому главе города Феодосии с заявлением об изъятии из пользования предприятия части земельного участка площадью 0,12 га., расположенного по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", площадью 0,12 га., ввиду отчуждения имущества по договору купли -продажи ИП Котляревскому А.С. (том 1 л. д. 135, том 2 л. д. 50).

31.08.2007 Феодосийским городским советом (22 сессия 5 созыва) было принято решение N 1028, в соответствии с пунктом 2.9 которого разрешено составление технической документации по землеустройству по составлению документов удостоверяющих право на земельный участок: гражданину Украины - физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", площадью 0,12 га., для обслуживания производственно-складского помещения; в соответствии с пунктом 2.9.1. решено изъять у КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" указанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", площадью 0,12 га. (том 1 л.д.118).

Решением Феодосийского городского совета (24 сессия 5 созыва) от 31.10.2007 N 1196 по результатам рассмотрения технической документации по землеустройству принято решение об утверждении технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок гражданину Украины -физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. для обслуживания производственно-складского помещения, код целевого использования -1.11.2. и передаче в аренду на срок до 31.10.2017 земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", кадастровый номер 0111600000010120393, площадью 0,1281 га., в том числе по угодьям: застроенные земли, в том числе земли промышленности 0,1281 га., за счет земель КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр", входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии (том 1 л.д.50).

15.11.2007 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности Котляревским А.С. (арендатор) на основании решения 24 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 31.10.2007 N 1196 заключен договор аренды земли, согласно которому предпринимателю во временное возмездное пользование по акту приёма-передачи был передан земельный участок площадью 0,1281 га., расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г". Согласно п. 8 договора аренды земли он был заключен сроком до 31.10.2017 (том 1 л.д.120-134 (договор аренды и акт приёма-передачи с переводом)).

План отвода арендованного ИП Котляревским А.С. земельного участка согласован, границы его установлены 22.10.2007 (том 1 л. д. 138 (оборот)-144).

15.09.2017 вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:24:010112:1899 (том 1 л. д. 136, 137).

В дело представлена также архивная копия государственного акта серии II-КМ N 002863 на право постоянного пользования КП ПКФ "Промэнергоинвест-Морской Технический Центр" 0,7047 га. земли для обслуживания производственной базы в г. Феодосия по адресу: ул. Геологическая, д. 18 "г" с указанием на изъятие в пользу ИП Котляревского А.С. участка земли площадью 0, 12 га. непосредственно на схеме в акте государственного пользования землёй заявителя (том 2 л.д. 46-52).

В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" как правопреемником КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" были поданы документы в порядке переоформления прав на землю. При этом на кадастровый учёт заявитель поставил земельный участок площадью 0,7047 га. по адресу : г. Феодосия, ул. Геологическая, д. 18 "г" с присвоением кадастрового номера 90:24:010112:590 (том 1 л. д. 38).

Заявитель обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением об аннулировании адреса г. Феодосия, ул. Геологическая, 2 "а", который не соответствует фактическому расположению земельного участка г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г".

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N 2484 был аннулирован адрес объекта адресации -земельного участка площадью 7047,0 кв. м. с кадастровым номером 90:24:010112:590, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, 2 "а". Объекту адресации- земельному участку площадью 7047,0 кв. м. с кадастровым номером 90:24:010112:590, присвоен адрес: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, з/у N 18 "г" (том 1 л.д.37).

Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка по обращению ИП Котляревского А.С., в ходе которой установлено, что упомянутым постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N 2484 о нарушены права ИП Котляревского А.С., о чём указано в протесте прокурора города Феодосии от 02.02.2018 N 7-01-2018.

16.02.2018 Администрацией города Феодосии Республики Крым по результатам рассмотрения протеста прокурора города Феодосии вынесено постановление N 444, которым постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N 2484 отменено.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении Администрацией г. Феодосии Республики Крым постановления от 16.08.2017 N 2484 был нарушен порядок аннулирования и присвоения адреса, а также права ИП Котляревского А.С.

По результатам рассмотрения спора апелляционный суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В рассматриваемой ситуации органом местного самоуправления по протесту прокурора отменено постановление об аннулировании старого и присвоении нового адреса земельному участку с кадастровым номером 90:24:010112:590.

Апелляционный суд полагает, что при принятии отменённого постановления от 16.08.2017 N 2484 "Об аннулировании и присвоении адреса объектам адресации" органом местного самоуправления был нарушен установленный порядок аннулирования и присвоения адреса, в связи с чем последующую отмену данного постановления следует признать законной.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое или буквенное обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее-Правила N 1221).

Пунктом 3 Правил N 1221 предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, под которым понимается то, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершённого строительства.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 14 Правил N 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется, в том числе, в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.

Как следует из пункта 16 Правил N 1221, аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Пунктом 19 Правил N 1221 определён порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с пунктом 27 Правил N 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно подпункту "г" пункту 40 Правил N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, в том числе, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления 16.08.2017 N 2484, отменённого оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением по протесту прокурора в порядке самоконтроля, Администрацией города Феодосии Республики Крым аннулирован старый и присвоен новый адрес земельному участку 90:24:010112:590 без оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 Правил N 1221, и с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 19 Правил N 1221 (не определена возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, не проведён осмотр земельного участка). При этом нарушен принцип уникальности адресов, поскольку в результате издания данного постановления двум самостоятельным объектам адресации - земельным участкам 90:24:010112:590 и 90:24:010112:1899 присвоен одинаковый адрес: ул. Геологическая, з/у N18 "г", что противоречит пункту 3 Правил N 1221.

С учётом изложенного, постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.02.2018 N 444 "О рассмотрении протеста прокурора", которым отменено постановление того же органа местного самоуправления от 16.08.2017 "Об аннулировании и присвоении адреса объектам адресации", является законным и прав заявителя не нарушает, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Кроме того, заявителем неосновательно предъявлены требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к предпринимателю, который публичными полномочиями в отношениях присвоения и аннулирования адресов не наделён и не может выступать заинтересованным лицом в рамках спора публично -правового характера, подлежащего рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, адресованных указанному лицу.

Вместе с тем, коллегия судей считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда выводы, касающиеся земельных отношений заявителя и предпринимателя Котляревского А.С. о правах указанных лиц на земельные участки, поскольку спор о праве на землю, границах и площади земельных участков не может быть рассмотрен посредством разрешения спора публично-правового характера о присвоении и аннулировании адресов.

В данной части выводы суда, касающиеся отношений по использованию земельных участков, прав на них, а также соответствующие доводы и возражения заявителя и индивидуального предпринимателя Котляревского А.С. являются избыточными и не подлежат рассмотрению и оценке при рассмотрении настоящего спора. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для переоформления прав на земельные участки, занятые нестационарными объектами указанных выше лиц, подлежит рассмотрению в рамках отдельного дела с исследованием вопроса о целях предоставления земельных участков и статуса расположенных на них объектов, не входит в предмет спора в рамках публично-правового конфликта по настоящему делу. Решение по настоящему делу касается исключительно соблюдения порядка и оснований аннулирования и присвоения адреса земельному участку, выводы суда по настоящему делу не могут быть использованы при разрешении гражданско-правового спора о правах на землю.

С учётом изложенного, решение суда следует оставить в силе с исключением из его мотивировочной части выводов об отношениях по землепользованию и правах на землю.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2019 по делу N А83-10047/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

А.Ю. Карев О.Г. Градова