Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2019 г. N 16АП-1095/19

г. Ессентуки

19 июля 2019 г.

Дело N А63-12357/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Годило Н.Н., Бейтуганова З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии в судебном заседании от администрации Петровского городского округа Ставропольского края: Лохвицкой Н.В. - представителя по доверенности N 13057 от 28.12.2018, от индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны: Савицкой Т.В. (лично), Савицкого М.В. - представителя по доверенности от 02.04.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петровского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018, по заявлению индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны, (г. Георгиевск, ОГРНИП 308262515600033), к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, (г. Светлоград, ОГРН 1172651026745), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Савицкая Татьяна Васильевна, г. Георгиевск, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград с заявлением о признании незаконным решения от 08.05.2018 N 4436 администрации Петровского городского округа Ставропольского края об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 315 кв. м, кадастровый номер 26:08:040815:125, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН 1172651026745 от 08.05.2018 об отказе индивидуальному предпринимателю Савицкой Татьяны Васильевны, г. Георгиевск, ОГРНИП 308262515600033 в предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 315 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:125, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018 администрация Петровского городского округа Ставропольского края обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением суда от 21.05.2019 судебное разбирательство отложено до разрешения дела N А63-19029/2018 по исковому заявлению администрации Петровского городского округа Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Савицкой Татьяне Васильевне о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на сооружение асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а за Савицкой Татьяной Васильевной; о снятии с кадастрового учета сооружение асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности Савицкой Татьяны Васильевны на сооружение асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2019 суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны г. Георгиевск ОГРНИП 308262515600033 на сооружение( асфальтовая площадка для складирования контейнеров), площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Администрацией в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд было направлено ходатайство о приобщении доказательства - заключение эксперта N 626/05/19Э от 28.05.2019 Душина В.В автономной некоммерческой организации "Независимая Экспертно- Консультационная Служба", судебная строительно-техническая экспертиза была проведена в рамках разрешения дела N А63-19029/2018 (далее - заключение эксперта).

В судебном заседании от 25.06.2019 от ИП Савицкой Т.В. подано заявление о фальсификации доказательств, а именно представленного администрацией заключения эксперта.

Определением суда от 25.06.2019 судебное разбирательство отложено суд обязал Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края представить письменную позицию по заявленному заявлению о фальсификации.

16.07.2019 от Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края поступило возражение на заявление о фальсификации.

В судебном заседании от 16.07.2019 представителем Савицкой Т.В. заявлен отвод судей Жукова Е.В., Годило Н.Н., при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.07.2019 объявлялся перерыв до рассмотрения в судебном заседании председателем первой судебного состава Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Джамбулатовым С.И. заявления об отводе.

17.07.2019 после перерыва председателем первой судебного состава Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда рассмотрен заявленный отвод судьям. Определением от 17.07.2019 отказано в удовлетворении заявления об отводе судей Жукова Е.В., Годило Н.Н., рассматривающих апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Савицкой Т.В. заявил ходатайства о привлечении специалиста, вызове свидетеля, и приобщении к материалам дела новых доказательств, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнения к нему, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев ранее заявленное заявление о фальсификации доказательств а именно заключение эксперта N 626/05/19Э от 28.05.2019 Душина В.В. проведеное в рамках разрешения дела N А63-19029/2018, суд апелляционной инстанции, считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, исходя из следующего.

По смыслу статьи 161 АПК РФ арбитражный суд обязан проверить обоснованность заявления о фальсификации доказательств, принять предусмотренные Федеральным законом меры или другие меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства.

Статьей 161 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право обратиться в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства. При этом лицо, заявившее о фальсификации доказательства, должно указать, в чем именно заключается фальсификация, а также представить суду доказательства, подтверждающие факт фальсификации.

В данном случае, истец не привел доводов в пользу фальсификации заключения эксперта, а также не представил доказательств в подтверждении своих доводов, в связи с чем, заявление о фальсификации доказательства не подлежит удовлетворению.

В обосновании фальсификации доказательства истец фактически расписал свое несогласие с выводами изложенными экспертом в судебной строительно-технической экспертизе, но не представил суду доказательства подтверждающие, что администрацией представлено заключение эксперта отличное от того заключения, которое было представлено экспертом в Арбитражный суд Ставропольского края по делу N А63-19029/2018.

Кроме того, в рамках дела N А63-19029/2018 ходатайство индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны г. Георгиевск об исключении из числа доказательств по делу заключения эксперта N 626/05/19Э отклонено. Данное заключение не признано ненадлежащим доказательством, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным приобщить к материалам дела заключение эксперта N 626/05/19Э и оценить его в качестве письменного доказательства.

В судебное заседание от индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны представлено дополнение к отзыву на апелляционную жалобу. К дополнению приложены новые доказательства которые не были предметом исследования в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел заявленное ходатайство и отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении новых доказательств указанных в дополнении к отзыву, поскольку эти документы не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а суд апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает дополнительные доказательства лишь в исключительных случаях при условии, что лицо обосновало невозможность их представления и заявления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Ходатайство о привлечении в дело специалиста также рассмотрено и отклонено по причине отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайства о вызове свидетелей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в деле по ходатайству лица, участвующего в деле.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить его фамилию имя, отчество и место жительства (часть 2 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетель сообщает известные ему сведения устно.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Вместе с тем, обстоятельства настоящего спора не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями в соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того ни специалист, ни свидетель не были допрошены в суде первой инстанции. Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации юрода Светлограда Петровскою района Ставропольского края от 28.07.2015 N 315 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 26:08:040815:125. для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), местоположение: Ставропольский край. Петровский район, город Светлоград. ул. Трудовая, 7а", 07.09.2015 проведен аукцион, по итогам которою победителем признана предприниматель Савицкая Т.В.

09 сентября 2015 года с Савицкой Т.В. как с победителем аукциона администрацией муниципального образования города Светлоград Петровского района Ставропольского края заключен договор аренды N 43/15 земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольском) краю 02.10.2015.

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды N 43/15 указанный договор заключен на пять лет с 09.09.2015 по 08.09.2020.

Согласно пункту 4.1. договора аренды N 43/15 арендатор имеет право, в частности, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пунктом 7.1 договора аренды N 43/15 изменение пли его прекращение до истечения срока допускается по письменном) соглашению сторон, по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Постановлением администрации города Светлограда от 31.08.2015 N 522 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а" утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер 26:08:040815:125.

Основным видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в частности, указано: промышленные предприятия и коммунально-складские VI класса вредности: объекты складского назначения различного профиля.

11 апреля 2017 года администрацией муниципального образования города Светлограда заявителю выдано разрешение на строительство N 26-520101-15-2017 объекта капитального строительства, наименование: асфальтовая площадка для складирования контейнеров в г. Светлограде по ул. Трудовая, 7 "а", площадью застройки 242,76 кв. м.

Постановлением администрации города Светлограда N 839 от 254 0.2017 возведенном заявителем сооружению - асфальтовая площадка для складирования контейнеров, общей площадью 242, 76 кв. м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040815:125 присвоен адрес: РФ Ставропольский край. Петровский район. г.Свеглоград, ул. Трудовая. 7 "а".

09 ноября 2017 года администрацией муниципального образования юрода Светлограда заявителю выдано разрешение па ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: асфальтовая площадка для складирования контейнеров.

Право собственности па возведенное сооружение, зарегистрировано предпринимателем в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2017.

10 апреля 2018 года Савицкая Т.В. обратилась в Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края с заявлением с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 315 кв.м с кадастровым номером 26:08:0408154 25, на котором расположен объект: асфальтовая площадка для складирования контейнеров.

08 мая 2018 года (исх. N 4436) администрацией отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что произведенное заявителем строительство только асфальтовой площадки для складирования контейнеров, по мнению ответчика, являющего объектом вспомогательного использования, при отсутствии на земельном участке объекта основного производственною назначения (главной вещи), не может являться фактом подтверждения выполнения условий аукциона, связанных со строительством производственных объектов (объектов складскою назначения различного профиля).

25 мая 2018 года ответчику администрацией повторно направлено заявление, в котором со ссылками на действующее градостроительное законодательство и выполнение Савицкой Т.Н. всех требований, предъявлявшихся к победителю аукциона, заявитель просил администрацию заключить с заявителем договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125.

Письмом от 15.06.2018 (исх. N 5783) администрацией повторно отказано в удовлетворении заявления, по тем же основаниям.

Заявитель, указывая на несоответствие отказа земельному законодательству Российской Федерации и нарушение им права и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией не представлены доказательства обоснованности отказа в предоставлении земельного участка в собственность, изложенном в письме от 08.05.2018. Указал, что спорный объект: асфальтовая площадка для складирования контейнеров - является объектом с самостоятельным использованием, как то предусмотрено аукционной документацией и иными документами (договором аренды, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выпиской из ЕГРН); доказательств того, что спорный объект является вспомогательным по отношению к какому-либо основному, в материалы дела не представлено, данный объект отнесен к недвижимому имуществу, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2018 N 26/ИСХ/18- 252376.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

Распоряжением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 28 июля 2015 г. N 315-рп "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 315 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040815:125, с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), местоположение: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а" был проведен аукцион.

По результатам аукциона комиссией принято решение признать победителем индивидуального предпринимателя Савицкую Т.В. и заключить с ней договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между стонами, в требуемой в подлежащих случай форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 ГК РФ).

Согласно ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Савицкой Т.В. 07.07.2015 вх. N 1006 в адрес администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края была направлена оферта с предложением провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадь 315 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040815:125, с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), местоположение: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а с прилагаемыми документами.

Согласно прилагаемому к заявлению документу, а именно постановлению администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 08.05.2014 N 431 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 315 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 26:08:040815, местоположение: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а, и установлении вида разрешенного использования", принятому на основании заявления Савицкой Т.В. от 24.04.2014, был установлен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля) и согласовано, что на данном земельном участке будет размещен объект строительства "Склад" (п. 3 постановления). Т.е. данное постановление свидетельствует, что сторонами на момент проведения аукциона было определено и согласовано, что на предоставляемом в аренду земельном участке, будет осуществлено строительство производственного объекта "Склад", но ни как не строительство сооружения "Асфальтовая площадка для складирования контейнеров".

Администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края направила акцепт Савицкой Т.В. в виде проекта договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которой не разграничена, от 09.09.2015 N 43/15 (далее - договор аренды N 43/15), который она подписала в требуемой форме.

Следовательно, администрацией города Светлоград Петровского района Ставропольского края и Савицкой Т.В. было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (1.1, 4.1, 4.2), и как следствие она была обязана выполнить его условия, а именно аренда земельного участка с целью размещения на нем производственного объекта (объекта складского назначения различного профиля), т.е. строительство производственного объекта "Склад", как объекта капитального строения.

Однако, условия заключенного договора аренды N 43/15 (п. 1.1) истцом, на момент подачи заявления о выкупе земельного участка от 10.04.2018 вх. N 775, выполнены не полном объеме. На арендуемом земельном участке построено только сооружение: асфальтовая площадка для складирования контейнеров площадью застройки 242,8 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040815:134, по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Невыполнение истцом условий договора аренды N 43/15 (п. 1.1), а именно отсутствие на спорном земельном участке объекта, предусмотренного условиями договора аренды земли (производственный объект, соответствующий требованиям ст. 130 ГК РФ), не дает право заявителю выкупить земельный участок в соответствии с требованиями подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По существу асфальтированная площадка является объектом вспомогательного использования, служащим для обслуживания основного производственного объекта (склад). Объект вспомогательного использования, который хотя и связан с землей, но не имеет самостоятельного функционального назначения.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе. Не являются недвижимым имуществом сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России от 28.05.2013 N 17085/12).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Таким образом, строительство асфальтированной площадки для складирования контейнеров, является строительством объекта, предназначенного для обслуживания другой, главной, вещи и связанной с ней общим назначением (принадлежность) и не может являться фактом подтверждения выполнения условий аукциона, связанных со строительством производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля).

Отсутствие на земельном участке объекта основного назначения (главной вещи), которая должна быть построена на земельном участке, и возведение на земельном участке только вспомогательного объекта недвижимости, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у их собственника права на приобретение в собственность земельного участка по правилам, установленным ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

По факту в границах земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125 построено сооружение: асфальтовая площадка для складирования контейнеров площадью застройки 242,8 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040815:134 без существования основного производственного объекта (склад). Данное сооружение не может выполнять все функции установленной цели предоставления земельного участка - для размещенияпроизводственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), так как носит обслуживающую функцию по отношению к основному объекту (производственный объект (склад)), поэтому оно не является основным объектом.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края 18.06.2019 по делу N А63-19029/2018 исковые требования администрации Петровского городского округа Ставропольского края удовлетворены. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны г. Георгиевск ОГРНИП 308262515600033 на сооружение (асфальтовая площадка для складирования контейнеров), площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а.В рамках указанного дела получено заключение эксперта N 626/05/19Э от 28.05.2019 согласно которому сделаны следующие выводы:

- построенное сооружение - асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадью застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а, не соответствует выданной и согласованной проектной до- кументации, а также работы, установленные проектной документацией, выполнены не в полном объеме;

- введенное в эксплуатацию сооружение (асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадью застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а), не обладает признаками самостоятельного объекта функционального назначения, не соответствует целостному строительному объект^' капитального типа, отличному от улучшений полезных свойств земельного участка из земель населенных пунктов - для размещения производственных объектов (объекты складского назначения различного профиля), кадастровый номер 26:08:040815:125, общей площадью 315 кв.м., является улучшением земельного участка в виде благоустройства (замощение).

- асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадью застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенная по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а, находится в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:08:040815:125.

- асфальтовая площадка для складирования контейнеров, площадью застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край. Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а, не соответствует требованиям строительных норм и правил по строительству объекта недвижимости, установленным законом для данной категории конструктивно- технологического сооружения, который обладает и соответствует признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе. Спорный объект строительства не обладает признаками недвижимого имущества. Перемещение объекта экспертизы без несоразмерного ущерба назначению, с учетом технически возможной регенерации асфальтобетона, на иную площадку строительства представляется возможным.

Указанное решение не вступило в законную силу, но в данном случае наличие государственной регистрации права собственности на него не свидетельствует о наличии у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, решение по делу N А63-19029/2018 является основанием для снятия с кадастрового учета сооружения(асфальтовая площадка для складирования контейнеров), площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а. Также является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны г. Георгиевск ОГРНИП 308262515600033 на сооружение (асфальтовая площадка для складирования контейнеров), площадь застройки 242,8 кв.м, кадастровый номер 26:08:040815:134, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, ул. Трудовая, 7а.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Пленум N 25), согласно которой, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно указанному пункту Пленума N 25 замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения от 08.05.2018 N 4436 администрации Петровского городского округа Ставропольского края об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 315 кв. м, кадастровый номер 26:08:040815:125, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а. незаконным.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018 подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных Савицкой Татьяны Васильевны требований надлежит отказать.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает не только относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, но и достаточность, и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" правовой позицией государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию с истца в доход федерального бюджета не подлежит.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуальному предпринимателю Савицкой Татьяны Васильевны в заявлении о фальсификации доказательств отказать.

индивидуальному предпринимателю Савицкой Татьяны Васильевны в ходатайствах отказать.

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу N А63-12357/2018 отменить, апелляционную жалобу администрации Петровского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В заявление индивидуального предпринимателя Савицкой Татьяны Васильевны к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения от 08.05.2018 N 4436 администрации Петровского городского округа Ставропольского края об отказе в предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 315 кв. м, кадастровый номер 26:08:040815:125, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 7а. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Н.Н. Годило З.А. Бейтуганов