Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2019 г. N 16АП-2200/19

г. Ессентуки

24 июля 2019 г.

Дело N А63-23303/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., при участии в судебном заседании от заявителя - ООО "МаколБизнесАльянс" (г. Новороссийск, ОГРН 1132651012647, ИНН 2635820867) - Кочелюка М.И. (директор) и Лаптьева О.А. (доверенность от 04.06.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Новороссийской таможни (г. Новороссийск, ОГРН 1032309080264), надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МаколБизнесАльянс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2019 по делу N А63-23303/2018 (судья Русанова В.Г.),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2019 отказано в удовлетворении заявления ООО "МаколБизнесАльянс" (далее - общество, заявитель) об оспаривании постановления Новороссийской таможни (далее - таможня, административный орган) от 25.10.2018 N 10317000-729/2018 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Общество обжаловало решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель не согласен с выводом административного органа и суда первой инстанции, что сертификат соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452, представленный обществом при декларировании товара по ДТ N 10317110/171017/0021488, является недействительным документом.

Таможня в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает законным судебное решение.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество (покупатель) и компанией "The Hongkong Old Captain Daily Products Co.Ltd", Китай (продавец) заключили контракт от 21.08.2017 N 1, предметом которого являлась покупка товара, указанного в приложениях.

Согласно приложению N 1 к контракту N 1 от 21.08.2017 в адрес общества поставлялись коляски детские в количестве 247 штук девяти моделей - 510L, 508L, 610L, 610, 6608А, 6608L, НМ, НМВ, LCA88.

17.10.2017 общество подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования таможенную декларацию N 10317110/171017/0021488 на товар N 1 "коляски детские складные, прогулочные, одноместные комбинированного типа с трансформируемым кузовом предназначены для детей с рождения до 36 месяцев, упакованы в картонные коробки следующих наименовании и артикулов: модель 508L - 20 шт., модель 510L - 55 шт., модель 610L - 45 шт., модель 610 - 10 шт., 6608А - 45 шт., модель НМ - 4 шт., модель НМВ - 2 шт., модель LСА88 - 10 шт., модель 6608L - 35 шт., страна происхождения Гонконг, страна отправления Китай, изготовитель "Hongkong OW Captain Daily Products Co.Ltd", код TH ВЭД ЕАЭС 8715001000, вес брутто 3428,500 кг, вес нетто 3137,300 кг, таможенная стоимость 1 164 081,56 руб. Данный товар прибыл из Китая в контейнере N TRHU2261790 на т/х MSC CELINE в адрес общества.

В качестве мер, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений таможенному органу был представлен сертификат соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452, согласно которому продукция "коляски детские, одноместные комбинированного типа с трансформируемым кузовом для детей с рождения до 3 лет, марки "Hongkong Old Captain Daily Products Co.Ltd", модели X-1L, X-l, 308, 308L, 588, 208, 608, LUX, SUN, VENUS, PRESTIGE, PREMIUM, RAINBOW, VOYAGE, DREAM, SMART, COSMO, ACTIVE, GLORY, CITY, ULTRA, 510L, 508L, 610L, 610, 6608A, 6608L, HM, HMB, LCA88, соответствует требованиям TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

Согласно результатам таможенного досмотра товара, проведенного в период с 19.10.2017 по 20.10.2017 на территории ПЗТК АО "НЛЭ" (акт таможенного досмотра N 10317090/201017/003685) в контейнере N TRHU2261790 находились картонные коробки с товаром - коляски для детей в разобранном виде, различных конфигураций, расцветок. На товаре имелись маркировки "JOLLER", "НОТ MOM", "AMILE", "FOO FOO " и иная маркировка на иностранных языках. Товар по 1 шт. уложен в картонные коробки грузовые места с маркировкой:

Согласно заключению ОТО и ЭК Новороссийской таможни от 14.11.2017 N 26-24/1505 "О предоставлении информации" запреты и ограничения по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317090/281017/0017836 с представлением сертификата соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452, не соблюдены.

Следовательно, представленный в таможенный орган сертификат соответствия действует только в отношении товаров, указанных в нем, маркировка которых соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 007/2011 и является недействительным документом в отношении товара N 1, заявленного в ДТ N 10317090/281017/0017836, без соответствующей маркировки.

По результатам фактического контроля был выявлен факт несоответствия сведений о маркировке ввозимого товара, со сведениями, указанными в графе 31 ДТ, сертификате соответствия.

По данному факту 14.09.2018 должностным лицом отдела административных расследований таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10317000-729/2018 в отношении общества по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора, 12.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-729/2018.

Постановлением от 25.10.2018 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество обжаловало постановление административного органа в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

К административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса подлежит привлечению лицо, осуществляющее деятельность, связанную с незаконным ввозом товаров в Российскую Федерацию, вступающее в правоотношения с таможенными органами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В декларации на товары указываются в том числе в кодированном виде сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.

К таким документам относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 2 статьи 188 Таможенного кодекса).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в том числе при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса).

Как следует из пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение N 294).

В подпункте "в" пункта 2 Положения N 294 установлено ограничение в виде необходимости подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, и включенной в перечни продукции, в том числе в перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011), утвержденном решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 05.03.2013 N 28 (далее - Перечень N 28).

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (далее - ТР ТС 007/2011) утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 и опубликован на официальном сайте Комиссии Таможенного союза www.tsouz.ru 30.09.2011.

Принимая оспариваемое постановление таможенный орган сделал вывод, что сертификат соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452, представленный обществом при декларировании товара по ДТ N 10317090/281017/0017836, является недействительным документом, поскольку не относится к товару ввезенному в контейнере N TRHU2261790. На заводской упаковке с товаром "коляски детские" и на самом товаре имелась маркировка, свидетельствующая о других моделях, марок продукции, отличных от марки (Hongkong Old Captain Daily Products Co.Ltd) и моделей, указанных в сертификате соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452. Клееные бумажные ярлыки поверх грузовых мест (на картонные коробки) с товаром, не соответствовали ярлыкам продукции, заявленной органу по сертификации, с целью получения сертификата соответствия, а также противоречили им в части страны происхождения.

Между тем, из материалов дела следует, в адрес общества поставлялись детские коляски девяти моделей: 510L, 508L, 610L, 610, 6608А, 6608L, НМ, НМВ, LCA88.

Обществом при таможенном оформлении данного товара был представлен сертификат соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452, которым установлено, что указанные модели колясок соответствуют требованиям TP ТС 007/2011. Действие данного сертификата не отменено, не приостановлено и распространяется на всю продукцию, перечисленную в данном сертификате, что также подтверждается ответом ООО "Сертифицированный центр в области машиностроения" от 20.10.2017 N172 (т.1, л.д. 38).

Указанный в сертификате протокол испытаний N 00988/440-1-17/БМ от 13.10.2017 использован аттестованным органом по сертификации ООО "Сертифицированный центр в области машиностроения" в качестве доказательства соответствия заявленной в сертификате продукции требованиям технического регламента.

То есть анализ данных, зафиксированных в названных протоколе испытаний и сертификате соответствия, а также положений статьи 7 TP ТС 007/2011 "Требования безопасности колясок детский и велосипедов" свидетельствует о том, что все перечисленные в сертификате соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452 модели колясок, на основании представленного типового образца, соответствуют требованиям TP ТС 007/2011.

Следовательно, обществом был предоставлен надлежащий сертификат, действие которого распространялось на ввозимый товар.

Кроме того, из материалов дела следует, спорный товар был произведен китайской компанией "SUZHOU GUOXIN GROUP WANG SHUN IMP AND EXP CO., LTD", которая имеет филиалы как в Гонконге под названием "HONGKONG OLD CAPTAIN DAILY PRODUCTS CO., LTD" так и в Китае - под названием "ZHONGSHAN OLD CAPTAIN DAILY PRODUCTS CO., LTD", что подтверждается переданным в распоряжение таможенного органа сертификатом соответствия от 10.11.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.02861 и приложением N 1 к нему, выпущенным ООО "Сертификационный центр в области машиностроения".

При этом изначально при подаче документов в представленном сертификате от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452 указано место изготовления товара на территории нахождения филиала в Гонконге, а после указания представителя Новороссийской таможни обосновать имеющееся несоответствие (противоречие) и предоставить документы, подтверждающие место изготовления на территории КНР (о чем было указано на маркировке товара), общество представило сертификат соответствия от 10.11.2017 N ТС RU С-CN.AB93.B.02861 с приложением N 1, подтверждающий место изготовления товара по месту нахождения головной компании-производителя на территории Китая.

Так же судом первой инстанции не было принято во внимание, что имеющиеся по мнению таможни несоответствия в надписях на комплектующих и названием модели не имеют под собой никаких оснований, поскольку комплектующие изготавливаются на разных фабриках, принадлежащих различным производителям, соответственно каждый из них пишет свое название на изготавливаемой детали, а на фабрике, где коляска окончательно собирается в готовое изделие ей присваивается название модели.

Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что общество при декларировании товара по ДТ N 10317110/171017/0021488 представлен недействительный документ - сертификат соответствия от 13.10.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.02452 является необоснованным, так как никаких расхождений и противоречий между сведениями, указанными на маркировке товара и в сертификате соответствия, не имеется.

Таким образом, в действиях общества отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств обоснованности вынесения оспариваемого постановления

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Новороссийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2018 следует признать незаконным и отменить.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, арбитражный суд принимает решение о признании

незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.

В этой связи решение суда следует отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду несоответствия его выводов обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2019 по делу N А63-23303/2018 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным постановление Новороссийской таможни от 25.10.2018 N 10317000-729/2018.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников