Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г. N 19АП-3117/19

г. Воронеж

16 июля 2019 г.

Дело N А08-11216/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Потаповой Т.Б.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой О.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: Андреев С.Д., представитель по доверенности N 6 от 14.01.2019, выдана сроком на 1 год, удостоверение ТО N 069111,

от арбитражного управляющего Маслиёва Артема Викторовича: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Маслиёва Артема Викторовича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2019 по делу N А08-11216/2018 (судья Хлебников А.Д.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) к арбитражному управляющему Маслиёву А. В. (ИНН 312317506500) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Маслиёва Артема Викторовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2019 по делу N А08-11216/2018 заявленные требования удовлетворены.

Суд привлек арбитражного управляющего Маслиёва Артема Викторовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что срок публикации в ЕФРСБ сведений по физическим и юридическим лицам следует исчислять с даты опубликования резолютивной части судебного акта Арбитражного суда.

Указывает на то, что Управлением не принято процессуального решения по фактам, послужившим поводом к проведению проверки об административном правонарушении.

Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представило.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

От арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного участника судебного процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123,156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение участника судебного процесса, явившегося в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.08.2017 по делу N А08-6675/2017 в отношении Чмыхиной Елены Ивановны введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.03.2017 по делу N А08-5524/2017 в отношении Семенюк Юлии Владимировны введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.09.2017 по делу N А08-8861/2016 в отношении Молчанова Андрея Александровича введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.01.2016 дело N А08-8311/2015 в отношении гражданина Аболдуева Дмитрия Григорьевича введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Определением Арбитражного суда Белгородской области по делу А08-8311/2015 от 24.05.2016 Феоктистов Е.И. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина Аболдуева Дмитрия Григорьевича. Финансовым управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.05.2018 по делу N А08-8927/2017 в отношении должника - ООО "Стройопмаркет" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.04.2017 г. по делу N А08-6192/2016 в отношении должника ООО "СУ-31" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу N А08-6665/2014 от 04.06.2015 в отношении ООО "Фарина" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Белгородской области от 20.02.2018 по делу А08-6665/2014 конкурсным управляющим ООО "Фарина" утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2017 по делу N А08-8753/2016 в отношении должника - ООО "Корнет-Сервис" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Маслиёв А.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.04.2018 по делу N А08-7056/2016 в отношении должника - ООО "Белпродукт" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Маслиёв А.В.

В адрес Управления Росреестра по Белгородской области 25.09.2018 (согласно входящему штемпелю Управления) поступила жалоба Петрова Артема Геннадьевича на действия (бездействие) арбитражного управляющего Маслиёва А.В.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области при рассмотрении жалобы Попова А.Г., а также в результате мониторинга сайта https://bankrot.fedresurs.ru/ были выявлены нарушения арбитражным управляющим положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, пункта 3.1. "Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве".

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол N 00273118 от 26.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13. КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего МаслиеваА.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, сведения о признании должника банкротом, об открытии процедур банкротства, об утверждении конкурсного управляющего, об утверждении финансового управляющего.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ". Данный Порядок принят в развитие статьи 28 Закона о банкротстве, в связи с чем, является обязательным для арбитражных управляющих.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 указанного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта, а введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требований в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В нарушение вышеназванных положений Закона арбитражный управляющий Маслиёв А.В. опубликовал в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) с нарушением установленного законом срока, а именно:

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Чмыхиной Елены Ивановны сообщение N 2046476 о введении процедуры банкротства - реализация имущества должника (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 23.08.2017), опубликовал в ЕФРСБ 30.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 29.08.2017;

- при исполнении обязанностей временного управляющего ООО "Стройоптмаркет" сообщение N 2468015 о введении процедуры банкротства - наблюдение (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 12.01.2018), опубликовал в ЕФРСБ 16.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 18.01.2018;

- при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Фарина" сообщение N 2492184 об утверждении конкурсного управляющего должника (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 20.02.2018), опубликовал в ЕФРСБ 26.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 26.02.2018;

- при исполнении обязанностей временного управляющего ООО "Корнет-Сервис" сообщение N 2238194 о введении процедуры банкротства - конкурсное производство (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 08.11.2017), опубликовал в ЕФРСБ 16.11.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 14.11.2017;

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Семенюк Юлии Владимировны сообщение N 2097177 о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гражданина (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 14.09.2017), опубликовал в ЕФРСБ 20.09.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 20.09.2017.

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Семенюк Юлии Владимировны сообщение N 2590600 о введении процедуры банкротства - реализация имущества гражданина (Определение Арбитражного суда Белгородской области от 28.03.2018), опубликовал в ЕФРСБ 04.04.2018, то есть с нарушением установленного законом срока. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 03.04.2018;

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Молчанова Андрея Александровича сообщение N 2091267 о введении процедуры банкротства - реализация имущества гражданина, опубликовал в ЕФРСБ 18.09.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Определение Арбитражного суда Белгородской области от 11.09.2017. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 15.09.2017;

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Аболдуева Дмитрия Григорьевича сообщение N 1258144 об утверждении финансового управляющего должника, опубликовал в ЕФРСБ 22.08.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Определение Арбитражного суда Белгородской области от 16.08.2016. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 22.08.2016.

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Указанным пунктом определен перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ.

В нарушение положений пункта указанной нормы арбитражный управляющий Маслиёв А.В.

- при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сластена" сообщение о завершении процедуры банкротства - конкурсное производство (резолютивная часть от 12.12.2017) не опубликовал на ЕФРСБ. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 23.12.2017;

- при исполнении обязанностей финансового управляющего Аболдуева Дмитрия Григорьевича сообщение о завершении процедуры банкротства - реализация имущества гражданина (резолютивная часть от 31.07.2017) арбитражный управляющий не опубликовал на ЕФРСБ. Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 10.08.2017;

Пунктом 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве установлено, что в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения: подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона; о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения; о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

В нарушение вышеназванного положения Закона арбитражный управляющий Маслиёв А.В., при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Стройоптмаркет" не представил собранию кредиторов предложение по порядку и условиям продажи имущества должника. (инвентаризация проведена 24.08.2018). Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 26.09.2018.

Также, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "СУ-31" арбитражный управляющий не представил собранию кредиторов предложение по порядку и условиям продажи имущества должника (инвентаризация проведена 03.07.2017). Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 05.08.2017.

Арбитражный управляющий Маслиёв А.В., при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Корнет-Сервис" не представил собранию кредиторов предложение по порядку и условиям продажи имущества должника (инвентаризация проведена 28.02.2018). Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 02.04.2018.

При исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Белпродукт" арбитражный управляющий не представил собранию кредиторов предложение по порядку и условиям продажи имущества должника (инвентаризация проведена 08.05.2018). Датой совершения вышеназванного административного правонарушения является 10.06.2018.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, при наличии такой возможности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установив наличие в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ суд области обоснованно привлек арбитражного управляющего Маслиева А.В. к административной ответственности.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок публикации в ЕФРСБ сведений по физическим и юридическим лицам начинает истекать с даты опубликования резолютивной части судебного акта Арбитражного суда подлежит отклонению, как основанный на неверном понимании норм материального права, поскольку датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ (отсутствуют сведения о разъяснении прав, арбитражному управляющему, отсутствует подпись арбитражного управляющего о разъяснении ему прав при рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении) не принимается судом апелляционной инстанции как несоответствующая, представленным в материалы дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что 26.10.2018 главным специалистом -экспертом отдела Управления Росреестра по Белгородской области в отношении арбитражного управляющего Маслиева А.В. был составлен протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий присутствовал.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.2, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью арбитражного управляющего на 7 листе протокола об административном правонарушении.

Кроме того, права разъяснены в уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении, которое получено лично Маслиевым А.В. (л.д.22).

Копия указанного документа арбитражному управляющему вручена, что также подтверждается его подписью на указанном документе.

Дополнения и замечания к данному протоколу не поступали.

Иных аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2019 по делу N А08-11216/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Т.Б.Потапова П.В. Донцов