Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г. N 11АП-7943/19

г.Самара

16 июля 2019 г.

Дело N А55-33526/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Тракс" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области - представителя Мегрелишвили Т.Р. (доверенность от 09.01.2019),

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары - представителя Керенских Н.А. (доверенность от 20.03.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2019 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Тракс"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2019 года по делу N А55-33526/2018 (судья Мехедова В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Тракс" (ОГРН 1146320024179 ИНН 6321372080), г. Тольятти, к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области, г. Самара, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары, г. Самара,

о признании незаконными действий налоговых органов, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дженерал Тракс" (далее - ООО "Дженерал Тракс", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - УФНС России по Самарской области), к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары (далее - налоговый орган, инспекция), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действия инспекции по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "Дженерал Тракс" за государственным регистрационным номером N 2186313786460 от 21.05.2018, как не соответствующей Федеральному закону от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ); о признании незаконными действий УФНС России по Самарской области, выразившихся в отказе удовлетворения требований заявителя об обязании инспекции Ф исключить из ЕГРЮЛ запись 2186313786460 от 21.05.2018 о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "Дженерал Тракс"; об обязании инспекции исключить из ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "Дженерал Тракс" за государственным регистрационным номером N 2186313786460 от 21.05.2018.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Дженерал Тракс" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые действия по внесению записи в ЕГРЮЛ нарушают права и законные интересы ООО "Дженерал Тракс", учредители заявителя ограничены в праве занимать должности в исполнительном органе любой компании, входить в совет директоров, осуществлять иное управление юридическим лицом. По мнению общества, закон предусматривает обязанность сообщить в течение 30 дней с момента направления уведомления достоверные сведения, что и было выполнено ООО "Дженерал Тракс" в установленные законом сроки.

В отзывах на апелляционную жалобу налоговые органы просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 июня 2019 года рассмотрение дела было отложено на 11 час 00 мин 10 июля 2019 года, в связи с необходимостью представления налоговыми органами дополнительных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Дженерал Траке", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители налоговых органов возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей налоговых органов, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, инспекцией 21 мая 2018 года была внесена запись в ЕГРЮЛ N 2186313786460 о недостоверности сведений об адресе юридического лица в отношении ООО "Дженерал Тракс".

ООО "Дженерал Тракс", не согласившись с внесением данной записи, обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары с требованием о её исключении из ЕГРЮЛ, однако получило отказ за исх.N 1 1-021/23525 от 28.08.2018.

Указанный отказ был обжалован заявителем в УФНС России по Самарской области исх. 146-юр от 14.09.2018 (вх.01-39/110526 от 26.09.18), однако в удовлетворении жалобы было отказано.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в адрес ООО "Дженерал Тракс" поступило уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений N 211 -2 от 16.04.2018, в котором ООО "Дженерал Тракс" было предложено сообщить достоверные требования или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено настоящее уведомление.

По утверждению УФНС России по Самарской области, уведомление было отправлено 18.04.2018. Однако указанное уведомление было направлено 24 апреля 2018 года согласно отметке на конверте и получено ООО "Дженерал Тракс" 25 апреля 2018 года.

Так, в случае невыполнения ООО "Дженерал Тракс" предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ обязанности сообщить в течение 30 (тридцати) дней с момента направления уведомления достоверные сведения, в Единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности сведений.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО "Дженерал Тракс" было обязано направить достоверные сведения в срок до 24 мая 2018 года.

Согласно протоколу общего собрания учредителей от 16 мая 2018 года ООО "Дженерал Тракс" было принято решение о смене места нахождения юридического лица с "РФ. Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевна" на "Российская Федерация. Республика Татарстан, город Набережные Челны"

Уведомление по форме Р14001 об этом в адрес ИФНС по Красноглинскому району г. Самары было направлено 17 мая 2018 года экспресс доставкой, которая была получена налоговым органом 21 мая 2018 года, то есть в установленные законом сроки. Однако, не дожидаясь истечения предусмотренного срока на предоставление сведений, а именно: 21 мая 2018 года ИФНС по Красноглинскому району г. Самары внесла запись N 2186313786460 о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

Заявитель данную запись считает нарушающей права и законные интересы ООО "Дженерал Тракс", так как оно выполнило обязанность по предоставлению достоверных сведений в ЕГРЮЛ в установленные законом сроки.

Согласно п.2 ст.8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия - иного органа или лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Пунктом 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ установлен особый порядок регистрации сведений, касающихся изменения места нахождения юридического лица. Сначала в регистрирующий орган подается заявление о внесении в ЕГРЮЛ информации о том. что юридическим лицом принято решение об изменении его места нахождения. На основании такого Заявления в ЕГРЮЛ вносятся сведения о решении, принятом органом управления юридического лица. Затем не ранее чем через 20 дней со дня раскрытия в ЕГРЮЛ информации о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса, в регистрирующий орган подаются документы для государственной регистрации нового места нахождения организации.

Как указывает заявитель, ООО "Дженерал Тракс" в установленные сроки, а именно: 17 мая 2018 года было подано заявление по форме Р14001, в связи с чем в ЕГРЮЛ внесена запись 2186313821087 от 28 мая 2018 года. По мнению заявителя, указанным подтверждается, что регистрация изменения места нахождения ООО "Дженерал Тракс" находится в настоящее время в процессе, готовится к подаче форма Р13001, в связи с чем заявитель полагает, что ООО "Дженерал Тракс" соблюдает процедуру внесения изменений, и оснований для внесения записи о недостоверности сведений у инспекции не имелось.

Заявление об исключении такой записи было направлено в ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары исх.134юр от 07.08.2018, в ответ на него обществом был получен отказ исх. N 11 -021/23525 от 28.08.2018 со указанием на то, что запись не влечет за собой автоматическое снятие юридического лица с налогового учета.

Однако п.6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ говорит только об обязанности сообщить в течение 30 (тридцати) дней с момента направления уведомления достоверные сведения и никак не связывает это с постановкой на налоговый учет.

Кроме того, под местом нахождения юридического лица подразумевается место его государственной регистрации на территории РФ. При этом в качестве места нахождения не требуется указывать конкретный адрес, достаточно названия населенного пункта (муниципального образования). Уведомление по форме Р14001 содержало в себе информацию о смене населенного пункта с "Тольятти" на "Набережные Челны".

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 ВАС РФ отражено, что при рассмотрении споров о достоверности адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу требования норм Закона N129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в реестре, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные об адресе юридического лица, полученные из реестра, ссылаться на информацию об адресе, не внесенную в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Как указывает заявитель, ООО "Дженерал Тракс" получает всю корреспонденцию, тем самым обеспечивает связь с ним.

Налоговый орган в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных обществом требований, ссылаясь на соблюдение им процедуры внесения записи о недостоверности сведений общества. Подробная позиция инспекции изложена в приобщенном к материалам дела отзыве на заявление.

Рассмотрев заявление общества, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со статьей 1 Закона N 129-ФЗ состоит из ГК РФ, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных в том числе пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ (адрес юридического лица в пределах места нахождения), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в Едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (см. также п. 18 приложения N 1 к приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@).

Как установлено судом, ИФНС России по Красноглинскому район г. Самары (далее - инспекция), в целях соблюдения процедуры предусмотренной п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ в адрес общества направлено уведомление от 16.04.2018 N 211 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. Также инспекцией направлены уведомления от 16.04.2018 N 211-2, N 211 в адрес учредителя ООО "Дженерал Тракс" Пына Р.С. и руководителя Розикулыева А.Н.

Согласно данным инспекции все уведомления направлены почтовым отправлением от 18.04.2018. Факт получения данных уведомлений ООО "Дженерал Тракс" не обжалуется.

По истечении установленного законом срока и отсутствия доказательств того, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Дженерал Тракс" ОГРН 1146320024179, достоверны, инспекцией 21.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2186313786460 о недостоверности сведений о юридическом лице.

Кроме того, на основании заявления от 21.05.2018 (форма N Р14001) инспекцией 28.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2186313821087 о предстоящей смене места нахождения юридического лица, а не о новом адресе юридического лица.

Согласно п. 9 письма ФНС России от 11.01.2016 N ГД-4-14/52 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федеральных законов от 30.03.2015 N 67-ФЗ, от 29.06.2015 N 209-ФЗ и от 29.12.2015 N 391-ФЗ", исходя из положений пункта 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, при принятии юридическим лицом после 01.01.2016 решения об изменении места нахождения (адреса юридического лица, влекущего изменение места нахождения юридического лица) юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней после принятия такого решения представить в регистрирующий орган по прежнему месту нахождения заявление по форме N Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, в листе Б которого заполняются только пункты 1 - 5, а также указанное решение.

Так, статьей 17 Закона N 129-ФЗ установлен порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ при смене юридического адреса сначала в регистрирующий орган подается заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения с приложением такого решения. Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятии юридическим лицом решения об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Из Определения Верховного Суда РФ от 23.03.2017 по делу N 305-ЭС16-16367. А40-115294/16 следует, что по смыслу п. 6 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, права внесение в ЕГРЮЛ записи о принятии юридическим лицом решения об изменении его места нахождения свидетельствует исключительно о выраженной воле участниками этого лица и является промежуточным этапом, предшествующим непосредственной процедуре государственной регистрации внесенных изменений. При этом срок, до истечения которого не может быть произведена государственная регистрация изменения адреса юридического лица, обеспечивает защиту третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты такими действиями.

Таким образом, внесенная в ЕГРЮЛ запись от 28.05.2018 (ГРН 2186313821087) о предстоящей смене места нахождения ООО "Дженерал Тракс", не может служить документом, подтверждающим место нахождения ООО "Дженерал Тракс".

В соответствии с приказом МНС России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" организация считается снятой с учета в налоговом органе по прежнему месту нахождения этой организации и одновременно поставленной на учет в налоговом органе по новому месту нахождения с даты внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица.

Кроме того, инспекцией в ответ на заявление от 07.08.2018 исх. N 134-юр в адрес ООО "Дженерал Тракс" направлено письмо от 28.08.2018 N 11-021/23524, в котором сообщаются основания внесения сведений о недостоверности адреса, а также процедура внесения записи в ЕГРЮЛ в связи со сменой места нахождения юридического лица.

Согласно п. 4 приказа ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В инспекцию 12.04.2018 от арендодателя ООО "Водолей" действующего на основании агентского договора N 1 от 01.11.2011, заключенного с собственником помещения, расположенного по адресу: 445047, г. Тольятти, ул. 40 лет Победы, д. 14, оф. 418, представлено заявление по форме Р34002 "Заявление заинтересованного лица" о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ" в отношении адреса местонахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС".

Инспекцией в целях соблюдения процедуры, предусмотренной п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, направлены уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в отношении адреса местонахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС".

При этом в своей жалобе заявитель подтверждает получение им уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений.

Однако, в установленный законом срок (30 дней), в адрес инспекции каких-либо документов, подтверждающих достоверность сведений содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении адреса местонахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС", не поступило.

На основании вышеизложенного инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений в отношении адреса местонахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС" от 21.05.2018 за ГРН 2186313786460.

Организация считается снятой с учета в налоговом органе по прежнему месту нахождения этой организации, и одновременно поставленной на учет в налоговом органе по новому месту нахождения с даты внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица (п. 3.6.1, 3.6.3 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц, утвержденных приказом МНС России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178).

Однако согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС", инспекцией внесена запись о предстоящей смене адреса места нахождения юридического лица от 28.05.2018 за ГРН 2186313821087. При этом данная запись не влечет за собой автоматическое снятие юридического лица с налогового учета по месту его нахождения и постановки на налоговый учет по предполагаемому местонахождению.

Таким образом, данная запись не является подтверждением достоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении адреса местонахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС".

От заявителя в адрес инспекции поступило обращение от 07.08.2018 за исх. N 134 -юр, зарегистрированное инспекцией от 08.08.2018 вх. N 01-028/28435, по вопросу достоверности адреса места нахождения ООО "ДЖЕНЕРАЛ ТРАКС" ОГРН 1146320024179 и по данному обращению, инспекцией даны разъяснения заявителю письмом от 28.08.2018 за исх. N11-021/23525.

Инспекцией заявителю было разъяснено, что запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ возможно исключить путем представления в регистрирующий орган, по предполагаемому местонахождению.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции не установил неправомерных действий со стороны ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары.

В пункте 75 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решение вышестоящего налогового органа не является новым решением по результатам проверки, принято в строгом соответствии с полномочиями вышестоящего налогового органа при отсутствии каких-либо процессуальных нарушений, в связи с чем не может является самостоятельным предметом спора.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции отказал.

Доводы апелляционной жалобы о выполнении обществом предусмотренной законом обязанности о сообщении инспекции достоверных сведений о месте нахождения общества и отсутствии возможности в установленный срок произвести государственную регистрацию смены адреса судом апелляционной инстанции отклоняются. Законом N 129-ФЗ не предусмотрена обязанность осуществить государственную регистрацию смены адреса юридического лица в связи с необходимостью представления регистрирующему достоверных сведений о месте нахождения юридического лица. При этом общество не представило в материалы дела доказательств, которые бы подтверждали его нахождение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и не опровергло доводов налоговых органов об отсутствии ООО "Дженерал Тракс" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Следовательно, достоверность сведений о местонахождении общества, содержащихся в ЕГРЮЛ, ООО "Дженерал Тракс", не подтвердило.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 03 апреля 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2019 года по делу N А55-33526/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина А.Б. Корнилов