Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2019 г. N 11АП-8253/19

г. Самара

23 июля 2019 г.

Дело N А55-28693/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от ООО "Центр помощи землепользователю" - Купцова Т.Ю., дов. от 10.01.2019 г.,

от ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова" - Моисеева Е.Ю., дов. от 19.01.2019 г.,

другие представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2019 года по делу N А55-28693/2018 (судья Медведев А.А.)

по заявлению ООО "Центр помощи землепользователю",

к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова",

о признании незаконным отказа и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр помощи землепользователю" обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ, выраженный Росимуществом в ответе N 10/21824ж от 04.07.2018 на обращение N 3519 от 04.04.2018 и б/н от 04.06.2018, по вопросу согласования границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 уточняемой площадью 31 274 671 кв.м. согласно представленному межевому плану;

- признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии мотивированного решения по обращению N 26/2448 от 22.11.2017 г. по вопросу согласования местоположения границ и площади земельного участка, с кадастровым номером 63:22:0000000:438, декларированной площадью. 36355767 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, земли ГНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова", находящегося в собственности Российской Федерации в установленный законом срок;

- обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения N 26/2448 от 22.11.2017 и принятия мотивированного решения в установленный законом срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2019 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв ООО "Центр помощи землепользователю" на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО "Центр помощи землепользователю" и ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова", считая решение суда верным, просили в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно Государственному контракту N 0342100013615000003, заключенному между ФГБНУ Поволжским НИИ селекции и семеноводства им.П.Н. Константинова (Заказчик) и ООО "Центр помощи землепользователю" (Исполнитель) Исполнитель обязуется выполнить кадастровые работы и осуществить учет изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова" владеет земельным участком с кадастровым номером 63:22:0000000:438 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 22-12-102 и Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов N 87 от 15.03.1989 г.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438, площадью 36 355 767 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, земли ГНУ "Поволжской НИИСС им. П.Н. Константинова" (запись регистрации в ЕГРН N 63-63-03/030/2010-357 от 14.05.2010 г.), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Поволжский НИИСС им. П. Н. Константинова" (запись в ЕГРН N 63-63-03/035/2008-444 от 14.05.2010 г.).

Полномочия по распоряжению указанного имущества находятся у ТУ Росимущества в Самарской области.

Во исполнение Контракта силами ООО "ЦПЗ" были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, и в результате его уточнения за счет исключения земель лесного фонда, поверхностных водных объектов и земельных участков иных землепользователей, площадь земельного участка уменьшилась на 5 081 096 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера Губернаторовой Л.А., уточняемый земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:120, который был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Государственным актом N 22-12-102. 31,03.2014 г.

Документом, подтверждающим право на исходный земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:120 является Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 22-12-102 и Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 87 от 15.03.1989 г.

В Государственном акте содержится Чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании Поволжского НИИ селекции и семеноводства имени П.Н.Константинова, Масштаба 1:50000, утвержденный Председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Кинельского района Самарской области В,С.Чернышевым.

Кадастровые работы в отношении указанного участка проводились в соответствии с частью 10 ст. 22 N 218-ФЗ, согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок.

В Государственном акте содержится экспликация земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. Из 4041 га земель 3191.9 га приходится на сельскохозяйственные угодья, 603.5 га составляли леса, кустарники, 22.3 га - поверхностные водные объекты и 224,05 га - другие земли.

Кроме того, на Чертеже границ земель схематично отображены земли иных собственников, сведения о которых с указанием площадей приведены в Государственном акте.

Площадь исходного земельного участка (63:22:0000000:120) по результатам межевания составляла 36975776 кв.м. Затем указанный земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:120 был разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438 и земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:439. Земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438 остался в постоянном (бессрочном) пользовании у Государственного научного учреждения Поволжский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства имени П.Н.Константинова Российской академии сельскохозяйственных наук. Площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 по результатам межевания составляла 36355767 кв.м.

Решением Кинельского районного суда Самарской области по гражданскому делу N 2- 30/2014 от 31.03.2014 г., сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 аннулированы в ГКН, в связи с обнаружением в указанных сведений кадастровой ошибки.

При проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 63:22 0000000:438, расположенного по адресу: Самарская обл., Кинельский р-он, земли ГНУ "Поволжский НИИСС им П.Н.Константинова" местоположение границ и конфигурация земельного участка определялись с учетом исходного документа - Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 22-12-102, а также с учетом сведений о местоположении границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, исключенных судом.

В процессе проведения работ было выявлено, что в границах уточняемого земельного участка расположены поверхностные водные объекты - озера и ручей (по Государственному акту 22.3 га). По результатам проведенной работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поверхностные водные объекты исключены из границ уточняемого земельного участка, что подтверждается письмом N 270401/95 от 10.01.2018 г.

В соответствии с Письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, уточняемый земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438, частично относится к землям лесного фонда и находится в кварталах 38, 85, 89, 90,91, 92, 93,16с/х, 18 с/х, 19 с/х, 20с/х, 28с/х, 29с/х Советского участкового лесничества Кинельского лесничества (по Государственному акту земли лесного фонда составляют 603.5 га). По результатам проведенной работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земли лесного фонда исключены из границ уточняемого земельного участка, что подтверждается письмом N 27-05-02/24758 от 26.10.2017 г.

Фактически, исключенная в результате работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области площадь земель лесного фонда и поверхностных водных объектов, составила 5081096 кв.м (с округлением 508,11 га)

Таким образом, из границ исходного земельного участка, описанных в Чертеже, приложенном к Государственному акту, исключены земли лесного фонда, поверхностные водные объекты (всего 508.11 га).

Декларированная площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 составляет 36355767 кв.м, 5081096 кв.м - земли лесного и водного фонда.

По результатам межевания площадь земельного участка составила 31274671 (48933) кв.м., что меньше площади уточняемого земельного участка на 5081096 кв.м - это земли лесного фонда и поверхностных водных объектов.

Исполнителем были направлены запросы в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области относительно предоставления информации о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 земель лесного фонда и поверхностных водных объектов согласно приложенному межевому плану на электронном носителе.

26.10.2017 N 27-05-02/24758 и 10.01.2018 г N 270401/95 из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поступили ответы о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438, площадью 36355767 кв.м к землям лесного фонда не относится и находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, а также о том, что на испрашиваемом земельном участке поверхностные водные объекты отсутствуют.

Во исполнение Государственного контракта N 0342100013615000003 ООО "ЦПЗ" обратилось в Территориальное Управление Росимущества в Самарской области с заявлением о согласовании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, земли ГНУ "Поволжский НИИСС им. П.Н.Константинова" и выдать нотариально удостоверенную доверенность на Купцову Т.Ю. на право представления интересов ТУ Росимущества в Самарской области в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области для уточнения границ указанного земельного участка, согласно приложенного межевого плана (письма от 22.11.2017 г., вх.N 26/2448, от 07.02.2018 вх.N25/416, от 21.09.2018 г. вх.N673).

04.04.2018 г. (исх. 3519) ТУ Росимущества в Самарской области направило письмо Заместителю руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Гаврилину Е.В. по вопросу возможности согласования Территориальному управлению выдачи доверенности на право представления интересов в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области при проведении 63:22:0000000:438, согласно представленного межевого плана.

04.07.2018 г. (исх. 10/21824ж) в адрес Купцовой Т.Ю. (представителя ООО "ЦПЗ") и ТУ Росимущества в Самарской области поступил ответ из Федерального Агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), согласно которому Росимущество отказывает в согласовании площади федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 в связи со следующим:

- ТУ Росимущества в Самарской области не предоставило исчерпывающую информацию о том, что исключенные участки с объектами водного и лесного фонда также будут поставлены на государственный кадастровый учет;

- отсутствует информация об общей площади таких участков, что не позволяет определить площадь земельных участков, занятых объектами третьих лиц, в том числе законность использования части федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

ООО "ЦПЗ" и ФГБНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова" считают данный отказ Росимущества и бездействие ТУ Росимущества в Самарской области необоснованным и незаконным, по следующим основаниям:

- во-первых, не может являться основанием для отказа в согласовании местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 непредоставление информации ТУ Росимущества в Самарской области о том, что исключенные участки с объектами водного и лесного фонда также будут поставлены на государственный кадастровый учет, так как полномочия по постановке на кадастровый учет земель лесного фонда принадлежит Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования. Кроме того, согласно п.2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков;

- во-вторых, к письму N 3519 от 04.04.2018 прилагалось заключение, подготовленное кадастровым инженером Губернаторовой Л.А. от 12.01.2018, где была указана информация об общей площади участков, занятых землями лесного фонда и землями, покрытыми поверхностными водами. В связи с этим, довод Росимущества об отсутствии информация об общей площади участков, занятых землями лесного и водного фонда надуман и не обоснован, также как и последующий вывод о том, что невозможно определить площадь земельных участков, занятых объектами третьих лиц, в том числе законность использования части федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

- в-третьих, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось с заявлением в Росимущество о возможности согласования Территориальному управлению выдачи доверенности на право представления интересов в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области при проведении 63:22:0000000:438, согласно представленного межевого плана. Росимущество своим ответом отказало в согласовании площади федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

Своим отказом Росимущество лишь усугубляет ситуацию, так как в течение рассмотрения заявления площадь федерального земельного участка становится все меньше. Можно предположить, что при таком затягивании процесса площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 будет и далее неизбежно уменьшаться, и вина в уменьшении площади в первую очередь будет лежать на собственнике земельного участка, распоряжение которым возложено на ТУ Росимущества в Самарской области.

Отсутствие согласования границ с собственником земельного участка является существенным нарушением процедуры межевания земельного участка. Кроме того, без надлежащим способом оформленной доверенности от ТУ Росимущества в Самарской области ООО "ЦПЗ" не может выполнить надлежащим образом условия Контракта и получить гонорар за работу. Считаем, что отказ Росимущества в согласовании площади федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 с уточняемой площадью 31 274 671 кв.м, выраженный в письме от 04.07.2018 г. (исх. 10/21824ж) вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию его необоснованным и незаконным.

Также заявитель и третье лицо считают незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, поскольку ТУ Росимущество в Самарской области с 22.11.2017 г. по настоящее время не согласовало границы указанного земельного участка и не выдало доверенность на представителя, а своим письмом в Росимущество от 04.04.2018 г. (исх. 3519) Территориальное управление пыталось снять с себя ответственность по согласованию земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 уточняемой площадью 31 274 671 кв.м, и переложить ответственность на вышестоящий орган, тогда как полномочия по распоряжению указанным земельным участком находится у ТУ Росимущества в Самарской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

ТУ Росимущества в Самарской области в своем отзыве указывает, что собственником указанного земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 является Российская Федерация (запись регистрации N 63-63-03/030/2010-357 от 14.05.2010), а ФГБНУ Поволжский НИИ селекции и семеноводства им.П.Н. Константинова владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись регистрации N 63-63-03/035/2008-444 от 14.05.2010).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 декларированная, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

С целью установления границ ФГБНУ Поволжский НИИ селекции и семеноводства им.П.Н. Константинова произвело межевые работы для уточнения местоположения границ указанного участка.

По результатам межевания площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 составила 31274671 кв.м, что меньше площади, содержащейся в ЕГРН на 5081096 кв.м.

В процессе проведения работ было выявлено, что в границах уточняемого земельного участка расположены поверхностные водные объекты - озера и ручей (по Государственному акту 22.3 га). По результатам проведенной работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поверхностные водные объекты исключены из границ уточняемого земельного участка, что подтверждается письмом N 270401/95 от 10.01,2018 г.

В соответствии с Письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, уточняемый земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438, частично относится к землям лесного фонда и находится в кварталах 38, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 16с/х, 18 с/х, 19 с/х, 20с/х, 28с/х, 29с/х Советского участкового лесничества Кинельского лесничества (по Государственному акту земли лесного фонда составляют 603.5 га). По результатам проведенной работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земли лесного фонда исключены из границ уточняемого земельного участка, что подтверждается письмом N 27-05-02/24758 от 26.10.2017 г.

Фактически, исключенная в результате работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области площадь земель лесного фонда и поверхностных водных объектов, составила 5081096 кв.м (508,11 га)

Декларированная площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 составляет 36355767 кв.м, остальное - земли лесного и водного фонда, а также земли иных пользователей.

Сведения о постановке на ГКУ исключенных участков в Территориальном управлении отсутствует. Также заинтересованное лицо ссылается на то, что на Территории Самарской области полномочиями по управлению, распоряжению, в том числе по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда наделено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Согласно п.2 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водными объектами не осуществляется образование земельных участков. С учетом изложенного, заинтересованное лицо сообщило заявителю, что повторно направит запрос в Росимущество после предоставления необходимой информации.

ООО "ЦПЗ", возражая против отзыва ТУ Росимущества в Самарской области, указывает, что необходимость в предоставлении указанных сведений ничем не обоснована. Фактически исключенная в результате работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области площадь земель лесного фонда и поверхностных водных объектов, составила 5081096 кв.м, что подтверждается письмами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 270401/95 от 10.01.2018 г. и N 27-05-02/24758 от 26.10.2017 г., и согласно представленным документам Министерства является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, земельный участок может быть отнесен только к одной из следующих категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения:

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 (отнесенного к категории - земли сельскохозяйственного назначения) без исключения земель иных категорий невозможно, так как отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ссылается на п. 4.1.15 Положения утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. N 278 (далее по тексту - Положение), согласно которому Территориальное управление осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, в связи с этим ТУ Росимущества в Самарской области письмом (N 3519 от 04.04.2018) направило в адрес Росимущества обращения ФГБНУ "Поволжский НИИСС" и ООО "ЦПЗ" по вопросу согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 и рассмотрения вопроса о выдаче доверенности по внесению изменений в ЕГРН в отношении указанного участка с приложением необходимых документов и принятия соответствующего решения.

Между ФГБНУ "Поволжский НИИСС" и ООО "ЦПЗ" был заключен контракт на проведение землеустроительных работ по уточнению границ земельного участка. При этом, в ходе выполнения землеустроительных работ было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, уменьшилась на 5 081 096 кв.м за счет исключения из границ участка земель лесного фонда, поверхностных водных объектов а также участков третьих лиц. Также не предоставлена информация о том, что исключенные участки с объектами водного и лесного фонда также будут поставлены на государственный кадастровый учет, отсутствует информация об общей площади таких участков, что не позволяет определить площадь земельных участков, занятых объектами третьих лиц, в том числе законность использования части федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

В соответствии с разъяснениями Росимущества, данными в письме от 17.06.2010 N ПП-10/16812, при установлении границ земельных участков территориальными управлениями Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручено осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.

ООО "ЦПЗ", возражая против отзыва ТУ Росимущества в Самарской области, указывает, что в п. 4.1.15 Положения предусмотрены полномочия ТУ Росимущества в Самарской области по приобретению и передаче земельных участков, тогда как согласно п. 4.1.17. Положения Территориальный орган самостоятельно принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от площади земельного участка.

Таким образом, пунктом 4.2. Положения, не предусмотрены наличие или необходимость "поручений" Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения заявлений о согласовании местоположения границ и площади земельного участка и принятия соответствующих решений.

Согласно п.1. Положения о Территориальном управлении Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278 (Далее - Положения), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п.2 Положения. Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).

Согласно п.85 Приказа Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в Акт согласования включаются также сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется Акт согласования. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае графа "Кадастровый номер смежного земельного участка" Акта согласования не заполняется, заполнение остальных граф осуществляется в соответствии с их наименованием.

С учетом изложенного, заявитель считает, что именно Территориальное Управление Росимущества наделено правом по принятию решения о согласовании местоположения границ и площади указанного земельного участка. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для согласования местоположения границ и площади земельного участка.

Требования собственника о необходимости добора площади вышеуказанного земельного участка до величины, указанной в правоудостоверяющем документе, безосновательны и игнорируют фактическую ситуацию в отношении границ земельного участка. Фактически исключенная в результате работы с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области площадь земель лесного фонда и поверхностных водных объектов составила 5081096 кв.м, что подтверждается письмами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 270401/95 от 10.01.2018 г. и N 27-05-02/24758 от 26.10.2017 г., и собственником указанной исключенной площади земельного участка является также Российская Федерация, с разницей лишь в том, что полномочия по распоряжению указанных земельных участков находятся в ведении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, если сложить площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, полученную по результатам выполнения кадастровых работ (31274671 кв.м, собственник РФ) с исключенной площадью (5081096 кв.м - это земли лесного фонда и поверхностных водных объектов, собственник РФ), то в итоге получится площадь, указанная в правоудостоверяющем документе, а именно 36355767 кв.м.

Следовательно, имущественные права и интересы Российской Федерации не нарушены.

Заинтересованное лицо полагает, что оно действовало в рамках предоставленных полномочий, не нарушая порядок согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно п.4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

ООО "ЦПЗ", возражая против отзыва ТУ Росимущества в Самарской области, указывает, что до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило возложенную п. 4.1.17. Положения на него обязанность (принятие решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности) при отсутствии на то оснований, то есть проявило незаконное бездействие, не выполнило установленную законом обязанность в установленном законом порядке и сроке рассмотреть заявление и принять по нему решение, (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В связи с бездействием заинтересованного лица в отношении рассмотрения заявления заявитель не имеет возможности выполнить обязательства, взятые на себя при заключении Государственного контракта N 0342100013615000003, и получить причитающиеся денежные средства за выполненную работу.

Кроме того, заявитель рискует понести ответственность, предусмотренную п.6 указанного Контракта; а также несет риски, связанные с изменением цен в период выполнения контракта и прочее.

Суд первой инстанции правомерно посчитал вышеуказанные доводы заявителя обоснованными.

В рассматриваемом случае вопрос об изменении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:438 отсутствует, в связи с чем ссылка ТУ Росимущества в Самарской области на п. 4.1.15 Положения, предусматривающий ограничение компетенции ТУ Росимущества в Самарской области является необоснованной, а п. 4.1.17. Положения не предусматривает передачи на рассмотрение Росимущества полномочий по решению о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, ТУ Росимущества в Самарской области обязано рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по обращению N 26/2448 от 22.11.2017 г. по вопросу согласования местоположения границ и площади земельного участка, с кадастровым номером 63:22:0000000:438, декларированной площадью 36355767 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, земли ГНУ "Поволжской НИИСС им.П.Н. Константинова" (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

ТУ Росимущества в Самарской области указанное обращение по существу не рассмотрело и мотивированное решение по нему не вынесло, в связи с чем допустило незаконное бездействие.

Росимущесто письмом от 04.07.2018 г. (исх. 10/21824ж) в адрес Купцовой Т.Ю. (представителя ООО "ЦПЗ") и ТУ Росимущества в Самарской области отказало в согласовании площади федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 в связи со следующим:

- ТУ Росимущества в Самарской области не предоставило исчерпывающую информацию о том, что исключенные участки с объектами водного и лесного фонда также будут поставлены на государственный кадастровый учет;

- отсутствует информация об общей площади таких участков, что не позволяет определить площадь земельных участков, занятых объектами третьих лиц, в том числе законность использования части федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

Между тем, суд первой инстанции правомерно посчитал, что не может являться основанием для отказа в согласовании местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438 непредоставление информации ТУ Росимущества в Самарской области о том что исключенные участки с объектами водного и лесного фонда также будут поставлены на государственный кадастровый учет, так как полномочия по постановке на кадастровый учет земель лесного фонда принадлежит Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования.

Кроме того, согласно п.2 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Также к письму N 3519 от 04.04.2018 прилагалось заключение, подготовленное кадастровым инженером Губернаторовой Л.А. от 12.01.2018, где была указана информация об общей площади участков, занятых землями лесного фонда и землями, покрытыми поверхностными водами. В связи с этим, довод Росимущества об отсутствии информация об общей площади участков, занятых землями лесного и водного фонда надуман и не обоснован, также как и последующий вывод о том, что невозможно определить площадь земельных участков, занятых объектами третьих лиц, в том числе законность использования части федерального земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438.

Таким образом, Росимущество, игнорируя то, что оно осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:438, мотивировало отказ в согласовании непредставлением подчиненным органом необходимой информации.

Фактически ответчик не проверил представленные документы, не дал им оценку, а переложил обязанности собственника по установлению связанных с земельным участком обстоятельств на представителя землепользователя.

Результатом таких действий явилось отсутствие согласования границ с собственником земельного участка, что является существенным нарушением процедуры межевания земельного участка и препятствует внесению в ЕГРН сведений об установлении его границ.

Заявитель подготовил Межевой план в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе руководствуясь Приказом N 412 от 24.11.2008 г. и N 921 от 08.12.2015 г., с учетом всех исходных и запрошенных в процессе работы документов, с учетом фактически сложившихся границ земельного участка и сведений ЕГРН.

В связи с незаконным отказом, бездействием заинтересованных лиц в отношении рассмотрения заявления заявитель не имеет возможности выполнить обязательства, взятые на себя при заключении Государственного контракта N 0342100013615000003, и получить причитающиеся денежные средства за выполненную работу. Кроме того, заявитель рискует понести ответственность, предусмотренную п.6 указанного Контракта.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ, выраженный в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 10/21824ж от 04.07.2018 г. на обращения N 3519 от 04.04.2018 г. и б/н от 04.06.2018, и бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии мотивированного решения по обращению N 26/2448 от 22.11.2017 г. являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя судом первой инстанции были обоснованно удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 апреля 2019 года по делу N А55-28693/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан О.А. Лихоманенко