Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2019 г. N 17АП-7570/19

г. Пермь

22 июля 2019 г.

Дело N А71-1973/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу апелляционную жалобу арбитражного управляющего Глазырина Романа Анатольевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части, от 18 апреля 2019 года по делу N А71-1973/2019, судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН, 1041805001380)

к арбитражному управляющему Глазырину Роману Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Глазырина Романа Анатольевича (далее арбитражный управляющий Глазырин Р.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части от 18.04.2019, арбитражный управляющий Глазырин Р.А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий Глазырин Р.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, прекратить производство по делу. В апелляционной жалобе в отношении нарушения, выразившегося в неопубликовании в ЕФРСБ заключения о наличии либо отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства Лосева А.В., указывает, что поскольку нарушение после его выявления было устранено, то может быть признано малозначительным; относительно остальных вменяемых эпизодов нарушения, выразившихся в нарушении сроков опубликования сообщений в ЕФРСБ, арбитражный управляющий указывает на их отсутствие.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит в решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения поступившего обращения Васюкова В.А., содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Глазырина Р.А., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике сделаны выводы о том, что арбитражным управляющим Глазыриным Р.А. допущены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В связи с чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Глазырина Р.А. составлен протокол от 04.02.2019 N 00031819 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Глазырина Р.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции привлек Глазырина Р.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в отзыве на апелляционную жалобу суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со ст. 213.1 Закона о банкротстве правоотношения, связанные с банкротством граждан регулируются главой X Федерального закона. Правоотношения, не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

Согласно ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве указано, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением

В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Приложения N 1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Административным органом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

- Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.11.2016 заявление Лосева А.В. о признании его несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина; определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.02.2017 финансовым управляющим имуществом должника утвержден Глазырин Р.А.

В нарушение п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий имуществом гражданина Лосева А.В. Глазырин Р.А. не опубликовал сведения в ЕФРСБ о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника.

- Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.05.2017 процедура реструктуризации долгов Лосева А.В. завершена, Лосев А.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утвержден Глазырин Р.А.

Следовательно, финансовый управляющий должен был включить в ЕФРСБ сведения о введении процедуры реализации имущества гражданина не позднее 30.05.2017.

Между тем в нарушение ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Приложения N 1 Приказа Минэкономразвития России N 178 финансовым управляющим Глазыриным Р.А. информация о введении процедуры реализации имущества Лосева А.В. включена в ЕФРСБ 01.06.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Согласно сообщению N 1762851 от 24.04.2017, включенному в ЕФРСБ финансовый управляющий имуществом гражданина Лосева А.В. Глазырин Р.А. назначил проведение собрания кредиторов на 11.05.2017.

Следовательно, сообщение о собрании кредиторов должника должно быть включено в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 27.04.2017.

Между тем в нарушение п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве финансовым управляющим Глазыриным Р.А. сообщение о собрании кредиторов должника на 11.05.2017 включено в ЕФРСБ 28.04.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2016 заявление о признании Исламова Л.Р. несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим имуществом должника утвержден Глазырин Р.А.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.01.2017 Исламов Л.Т. признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Глазырин Р.А.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом Исламова Л.Р. Глазырин Р.А. должен был включить сведения о признании должника банкротом и введении реализации имущества не позднее 24.01.2017.

Между тем в нарушение п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 приложения N 1 Приказа Минэкономразвития России N 178 финансовым управляющим Глазыриным Р.А. сведения о признании должника Исламова Л.Р. банкротом и введении реализации имущества включены в ЕФРСБ лишь 26.01.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Согласно сообщению N 2039210 от 30.08.2017, включенному в ЕФРСБ финансовый управляющий имуществом гражданина Исламова Л.Р. Глазырин Р.А. назначил проведение собрания кредиторов на 12.09.2017.

Соответственно, сообщение о собрании кредиторов должника должно быть включено в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 29.08.2017

Между тем в нарушение п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве финансовым управляющим имуществом гражданина Исламова Л.Р. Глазыриным Р.А. сообщение о собрании кредиторов должника на 12.09.2017 включено в ЕФРСБ 30.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2016 Морозова Е.Р. признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ГлазыринР.А.

Согласно сообщению N 2150260 от 16.10.2017, включенному в ЕФРСБ финансовый управляющий имуществом гражданки Морозовой Е.Р. Глазырин Р.А. назначил проведение собрания кредиторов на 26.10.2017.

Следовательно, сообщение о собрании кредиторов должника должно быть включено в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 12.10.2017.

Между тем в нарушение п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве финансовым управляющим имуществом гражданки Морозовой Е.Р. Глазыриным Р.А. сообщение о собрании кредиторов должника на 26.10.2017 включено в ЕФРСБ 16.10.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.05.2017 (резолютивная часть оглашена 18.01.2017) Логинов А.А. признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим имуществом должника утвержден Глазырин Р.А.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом Логинова А.А. Глазырин Р.А. должен был включить в ЕФРСБ сведения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина Логинова А.А. не позднее 23.01.2017.

Между тем в нарушение п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Приложения N 1 Приказа Минэкономразвития России N 178 финансовым управляющим имуществом Логинова А.А. Глазыриным Р.А. информация о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина Логинова А.А. включена в ЕФРСБ 26.01.2017, то есть с нарушением установленного срока.

- Согласно сообщению N 2116449 от 02.10.2017, включенному в ЕФРСБ финансовый управляющий имуществом гражданина Логинова А.А. Глазырин Р.А. назначил проведение собрания кредиторов на 13.10.2017.

Соответственно, сообщение о собрании кредиторов должника должно быть включено не позднее чем за четырнадцать до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 29.09.2017.

Между тем в нарушение п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве финансовым управляющим имуществом гражданина Логинова А.А. Глазыриным Р.А. сообщение о собрании кредиторов должника на 13.10.2017 включено в ЕФРСБ 02.10.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный управляющий Глазырин Р.А. ссылается на своевременное размещение сообщений путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, в частности указывает, что сообщение о собрании кредиторов должника Исламова Л.Р. N 2039210 создано и подписано ЭЦП 28.08.2017, опубликовано оператором 30.08.2017, сообщение о собрании кредиторов Морозовой Е.Р. N 2150260 создано и подписано ЭЦП 12.10.2017, опубликовано оператором 16.10.2017, сообщение о собрании кредиторов Лосева А.В. N1762851 создано и подписано ЭЦП 26.04.2017, опубликовано оператором 28.04.2017, сообщение о собрании кредиторов Логинова А.А. N 2116449 создано и подписано ЭЦП 28.09.2017, опубликовано оператором 02.10.2017, в связи с чем арбитражный управляющий полагает, что обязанность разместить сообщение в ЕРСБ была исполнена им в срок..

Указанные доводы арбитражного управляющего судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно п. 2.6. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 N 178 оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет" в случае, если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Таким образом, с учетом указанных условий и порядка размещения оператором сведений в информационном ресурсе и их размещение в сети "Интернет", арбитражный управляющий Глазырин Р.А. должен был заблаговременно принять все необходимые меры для своевременного исполнения обязанности, предусмотренной п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 5 ст. 213.8, Закона о банкротстве, п. 3.1 ч. 3 приложения 1 Приказа Минэкономразвития России N 178, в том числе, произвести оплату сообщений в установленный срок. Между тем доказательств того, что созданные арбитражным управляющим сообщения были своевременно им оплачены с тем, чтобы оператор информационного ресурса включил их в ЕФРСБ не позднее одного рабочего дня после поступления оплаты, в материалы дела не представлено; указанные сообщения были размещены с нарушением установленного законом срока, при этом доказательств того, что задержка опубликования сообщений произошла по причинам, не зависящим от арбитражного управляющего, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные административным органом доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает доказанным наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, поскольку при наличии возможности для соблюдения указанных требований, арбитражным управляющим не было принято всех возможных мер по недопущению данных нарушений.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Глазырина Р.А. установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 04.02.2019 Глазырин Р.А. извещен надлежащим образом путем направления уведомления от 28.01.2019 на электронный адрес, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Глазырина Р.А.

Решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о малозначительности правонарушения судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела (несколько эпизодов несвоевременного опубликования сообщений, а также длительное неопубликование одного из сообщений) суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А71-1973/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основания, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В. Варакса