Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 г. N 15АП-4788/19

город Ростов-на-Дону

25 июля 2019 г.

дело N А53-35759/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Туриловское": директора Комиссаровой И.В. на основании приказа N 28 от 22.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туриловское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2019 по делу N А53-35759/2018,

принятое в составе судьи Великородовой И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туриловское"

(ИНН 61490009947, ОГРН 1026102516440) к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа, об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Туриловское" (далее - ООО "Туриловское", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области (далее - управление, административный орган), в котором просило:

- признать незаконным отказ от 19.09.2018 N 95.2.4/2626 в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 150000 кв.м с кадастровым номером 61:34:600005:1005, расположенного: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600005, с условным центром в поселке Гигант, отд. N 12, поле IX, уч.1;

- признать незаконным отказ от 19.09.2018 N 95.2.4/2630 в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 526000 кв.м с кадастровым номером 61:34:600012:0409, расположенного: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600012, с условным центром в поселке Рыбасово, бр.N2, поле IIк,

- обязать управление принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату указанных земельных участков, заключить договоры купли-продажи земельных участков и направить проекты договоров обществу в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 19.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку в нарушение подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ общество обратилось с соответствующим заявлением после истечения срока действия договоров аренды от 03.03.2008 N 46, 47 и после заявления арендодателя об отказе от договора, действующего в режиме неопределенного срока.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Туриловское" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы, общество сослалось на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку об отказе арендодателя от продления договорных отношений общество узнало 28.07.2018 при получении письма управления от 12.07.2018 исх. N 95:2.4/1994. Заявитель жалобы полагает, что договоры аренды были фактически перезаключены на неопределенный срок. Обращает внимание суда на то, что заявление о выкупе земельных участков было направлено 07.09.2018, в пределах действия договоров аренды, ограниченных сроком действия 12.10.2018. Направлением письма об отказе от договоров аренды управление подтверждает факт того, что они были продлены на неопределенный срок.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 22.07.2019 в составе суда произведена замена судьи Гуденица Т.Г. в связи с прекращением полномочий по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и судьи Филимоновой С.С., находящейся в очередном ежегодном отпуске, на судей Ильину М.В. и Соловьеву М.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель ООО "Туриловское" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Управления Росреестра по Ростовской области, в котором указано на непроведение обследования спорных земельных участков.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство с учетом положений аб. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ и приобщил дополнительное доказательство к материалам дела, как доказательство непосредственно связанное с предметом исследования по настоящему спору.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Сальского района Ростовской области от 28.02.2008 N 295 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Сальсксельхозхимия" (арендатор) 03.03.2008 заключен договор N 46 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 52,6 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600012:0409, находящийся в Ростовской области, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600012, с условным центром в поселке Рыбасово, бр.N 2, поле IIк, расположенного в границах участка.

Договор заключен сроком с 28.02.2008 по 28.02.2018 (пункт 2.1 договор).

На основании постановления Главы Сальского района от 28.02.2008 N 296, 03.03.2008 между управлением и закрытым акционерным обществом "Сальсксельхозхимия" (арендатор) заключен договор N 47 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель, общей площадью 15,0 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600005:1005, находящийся по адресу: Ростовская область, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600005, с условным центром в поселке Гигант, отд. N 12, поле IX, уч. 1, расположенного в границах участка.

Договор заключен сроком с 28.02.2008 по 28.02.2018 (пункт 2.1 договора).

В дальнейшем, 01.12.2009 между закрытым акционерным обществом "Сальсксельхозхимия" и ООО "Туриловское" были заключены договоры перенайма, согласно которым права и обязанности арендатора по указанным договорам переданы обществу.

Управление в письмах от 12.07.2018 N 95.2.4/1992 и N 95.2.4/1994 указало на прекращение договорных отношений со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, и обязанность возвратить земельные участки после проведения полевых сельскохозяйственных работ в срок до 12.08.2018.

Общество 05.09.2018 обратилось в администрацию Сальского района с заявлением о выкупе земельных участков без проведения торгов.

Управление письмами от 19.09.2018 N N 95.2.4/2626 и 95.2.4/2630 отказало в передаче прав на земельные участки.

Полагая, что указанные отказы в предоставлении земельных участков в собственность являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регламентированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Данный закон определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что сведения в Едином государственном реестре недвижимости о собственнике отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений от 28.02.2008 N 296 и N 295 о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель в связи с единственным заявлением 03.03.2008 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Сальсксельхозхимия" (арендатор) заключены договоры:

- N 46 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 52,6 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600012:0409, находящийся в Ростовской области, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600012, с условным центром в поселке Рыбасово, бр.N 2, поле IIк, расположенного в границах участка, сроком до 28.02.2018 (пункт 2.1 договор).

- N 47 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель, общей площадью 15,0 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600005:1005, находящийся по адресу: Ростовская область, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600005, с условным центром в поселке Гигант, отд. N 12, поле IX, уч. 1, расположенного в границах участка, сроком до 28.02.2018 (пункт 2.1 договора).

В дальнейшем, 01.12.2009 между закрытым акционерным обществом "Сальсксельхозхимия" и ООО "Туриловское" были заключены договоры перенайма, согласно которым права и обязанности арендатора по указанным договорам переданы обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды 03.03.2008) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Суд апелляционной инстанции обязывал в определениях от 28.05.2019 и от 25.06.2019 представить документально обоснованные пояснения по порядку и основаниям заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков в 2008 году (по результатам торгов или иных процедур).

Письменные пояснения и доказательства, раскрывающие фактически состоявшийся порядок заключения указанных договоров, суду не представлены.

Общество сослалось на то, что данной информацией не располагает, обратило внимание на то, что в постановлениях администрации от 28.02.2008 N 296 и N 295 указано на предоставление земельных участков на основании единственного заявления.

Вместе с тем, указание в постановлениях на наличие единственного заявления не подтверждает осуществление обязанности уполномоченного лица по публикации в средствах массовой информации сведений о наличии земельных участков.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения процедуры предоставления земельных участков в 2008 году.

При этом, согласно заключениям кадастрового инженера от 19.06.2019 N N 103 и 104, представленным в апелляционный суд, в границах испрашиваемых земельных участков частично расположены полезащитные лесные полосы (насаждения в виде лент, создаваемые во взаимной увязке с полями севооборота).

В силу статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно публичной кадастровой карте в границах испрашиваемых земельных участках располагаются лесополосы, которые выходят за границы спорных участков и выполняют свои функции для нескольких участков.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка и фактически представляют собой территории общего пользования (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

В случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, в том числе наличие на участках лесополос, спорные земельные участки не подлежали предоставлению в собственность, в связи с чем отказ администрации в предоставлении в собственность земельных участков не нарушает права и законные интересы общества, поэтому в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом вышеприведенного подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2019 по делу N А53-35759/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева