Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2019 г. N 19АП-3800/19

г. Воронеж

23 июля 2019 г.

Дело N А35-10077/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.07.2019.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Коровушкиной Е.В.,
судей	Алфёровой Е.Е.,
	Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильченко Е.В.,

при участии:

от федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от публичного акционерного общества "Ростелеком": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2019 по делу N А35-10077/2018 (судья П.П. Васильев) по исковому заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" к федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" о взыскании задолженности в сумме 57 072 руб. 70 коп.,

установил:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" (далее - ФКУ "ОФО МО РФ по Курской и Белгородской областям", ответчик) о взыскании задолженности за услуги связи по государственному контракту N 12411 от 08.05.2015 за период с 01.11.2015 по 31.12.2015 в сумме 18 386 руб. 58 коп., по государственному контракту N 12411 от 26.04.2016 за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 в сумме 36 959 руб. 57 коп. и по государственному контракту N 12411 от 24.03.2017 за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в сумме 1 726 руб. 55 коп., а всего 57 072 руб. 70 коп.

Определением суда от 30.11.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ). Определением от 14.01.2019 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика задолженность по государственным контрактам N 12411 от 14.05.2014, N 12411 от 26.04.2016 N 12411 от 24.03.2017 в общем размере 57 072 руб. 70 коп., состоящую из:

17 902 руб. 23 коп. - задолженность за услугу предоставления абонентской линии, местной и внутризоновой связи, услугу доступа к сети Интернет (Ростелеком Ц), в том числе: 6 648 руб. 43 коп. - за услуги, оказанные в декабре 2014 года (с учетом частичной оплаты), - 3 055 руб. 17 коп. - за услуги, оказанные в ноябре 2016 года (с учетом частичной оплаты), - 8 198 руб. 63 коп. - за услуги, оказанные в декабре 2016 года (с учетом частичной оплаты);

28 751 руб. 59 коп. - задолженность за услуги междугородной и международной связи (Ростелеком Р), в том числе: 9 955 руб. 70 коп. - за услуги связи, оказанные в декабре 2014 года, - 18 795 руб. 89 коп. - за услуги, оказанные в декабре 2016 года (с учетом частичной оплаты);

10 418 руб. 88 коп. - задолженность за услуги междугородной и международной связи (Ростелеком М), в том числе: - 4 200 руб. 42 коп. - за услуги связи, оказанные в декабре 2014 года, - 4 491 руб. 91 коп. - за услуги, оказанные в ноябре, декабре 2016 года (с учетом частичной оплаты); - 1 726 руб. 55 коп. - за услуги, оказанные в декабре 2017 года (с учетом частичной оплаты).

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.04.2019 по делу N А35-10077/2018 исковые требования удовлетворены в части взыскания с ФКУ "ОФО МО РФ по Курской и Белгородской областям" в пользу ПАО "Ростелеком" задолженности в сумме 36 268 руб. 15 коп. и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 451 руб. 00 коп., а всего 37 719 руб. 15 коп. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ФКУ "ОФО МО РФ по Курской и Белгородской областям" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на неоплату услуг связи по муниципальным контрактам сверх согласованных государственными контрактами сумм, поскольку является получателем бюджетных средств и распоряжается ими в пределах доведенных лимитов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ФКУ "ОФО МО РФ по Курской и Белгородской областям", ПАО "Ростелеком" не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 14.05.2014 между ОАО "Ростелеком" (оператор) и ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" (абонент) заключен государственный (муниципальный) контракт N 12411 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (далее - контракт от 14.05.2014).

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что оператор обязуется оказывать абоненту услуги связи, описанные в дополнительных соглашениях к настоящему контракту, а абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги. Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности сторон определяются дополнительными соглашениями к настоящему контракту.

Объем оплачиваемых услуг по контракту определяется в пределах лимитов бюджетных средств, установленных на текущий финансовый год абоненту. Цена контракта составляет 180 000 руб. 00 коп. и установлена на период исполнения настоящего контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением изменения цены контракта соответственно размеру изменения тарифов на услуги оператора как субъекта естественных монополий (пункты 1.3. и 1.4. контракта от 14.05.2014).

В соответствии с заключенными сторонами дополнительными соглашениями от 14.05.2014 N N 1-4 к контракту от 14.05.2014 оператор связи оказывает абоненту услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а также предоставлению местных телефонных соединений, услуги внутризоновой телефонной связи, услуги междугородной и международной телефонной связи и услуги по передаче внутренней телеграммы.

Перечень абонентских номеров, наименование услуги, адреса установки оборудования, дата предоставления доступа, категория доступа и тарифные планы указаны в приложениях N 1 к дополнительным соглашениям N 1-3 к государственному контракту.

В соответствии с пунктом 3.5. контракта от 14.05.2014 оплата услуг производится путем безналичных расчетов в течение 20 календарных дней с даты выставления счета. Абоненту выставляется единый счет за все услуги, оказываемые по контракту.

Согласно пункту 4.12. контракта от 14.05.2014 настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По истечении срока действия контракта от 14.05.2014 между сторонами заключен государственный (муниципальный) контракт N 12411 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, от 08.05.2015 (далее - контракт от 08.05.2015).

Цена контракта составляет 231 000 руб. 00 коп., в том числе НДС в размере 35 237,29 руб., и установлена на период исполнения настоящего контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением изменения цены контракта соответственно размеру изменения тарифов на услуги оператора как субъекта естественных монополий (пункт 1.4. контракта от 08.05.2015).

В соответствии с заключенными сторонами дополнительными соглашениями от 08.05.2015 N N 1-3 к контракту от 08.05.2015 оператор связи оказывает абоненту услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а также предоставлению местных телефонных соединений, услуги внутризоновой телефонной связи и услуги междугородной телефонной связи.

В данных дополнительных соглашениях указаны перечень абонентских номеров, наименование услуги, адреса установки оборудования, дата предоставления доступа, категория доступа и тарифные планы.

Пунктом 3.5. контракта от 08.05.2015 установлено, что оплата услуг производится путем безналичных расчетов в течение 20 календарных дней с даты выставления счета. Абоненту выставляется единый счет за все услуги, оказываемые по контракту.

Согласно пункту 4.12. контракта от 08.05.2015 настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует с 01.01.2015 по 31.12.2015.

26.04.2016 между сторонами заключен государственный (муниципальный) контракт N 12411 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (далее - контракт от 26.04.2016).

Цена контракта составляет 214 999 руб. 92 коп., в том числе НДС, и установлена на период исполнения настоящего контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением изменения цены контракта соответственно размеру изменения тарифов на услуги оператора как субъекта естественных монополий (пункт 1.4. контракта от 26.04.2016).

В соответствии с заключенными сторонами дополнительными соглашениями от 26.04.2016 N N 1-4 к контракту от 26.04.2016 оператор связи оказывает абоненту услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а также предоставлению местных телефонных соединений, услуги внутризоновой телефонной связи, услуги междугородной телефонной связи, услуги передачи данных по виртуальной частной сети (VPN) абонента, объединяющей точки подключения абонента, без доступа к сети общего пользования.

В данных дополнительных соглашениях указаны перечень абонентских номеров, наименование услуги, адреса установки оборудования, дата предоставления доступа, категория доступа и тарифные планы.

Пунктом 3.5. контракта от 26.04.2016 установлено, что оплата услуг производится путем безналичных расчетов в течение 20 календарных дней с даты выставления счета. Абоненту выставляется единый счет за все услуги, оказываемые по контракту.

Согласно пункту 4.12. контракта от 26.04.2016 настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует с 01.01.2016 по 31.12.2016.

24.03.2017 между сторонами заключен государственный (муниципальный) контракт N 12411 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (далее - контракт от 24.03.2017).

Цена контракта составляет 240 000 руб. 00 коп., в том числе НДС в размере 43 200 руб., и установлена на период исполнения настоящего контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением изменения цены контракта соответственно размеру изменения тарифов на услуги оператора как субъекта естественных монополий (пункт 1.4. контракта от 24.03.2017).

В соответствии с заключенными сторонами дополнительными соглашениями от 24.03.2017 N N 1-3 к контракту от 24.03.2017 оператор связи оказывает абоненту услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а также предоставлению местных телефонных соединений, услуги внутризоновой телефонной связи и услуги междугородной телефонной связи.

В данных дополнительных соглашениях указаны перечень абонентских номеров, наименование услуги, адреса установки оборудования, дата предоставления доступа, категория доступа и тарифные планы.

Пунктом 3.5. контракта от 24.03.2017 установлено, что оплата услуг производится путем безналичных расчетов в течение 20 календарных дней с даты выставления счета. Абоненту выставляется единый счет за все услуги, оказываемые по контракту.

Согласно пункту 4.12. контракта от 24.03.2017 настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Как следует из искового заявления, претензий по качеству услуг и количеству телефонных переговоров, а также их стоимости ответчиком к ПАО "Ростелеком" не предъявлялось.

Между тем, оплата по контрактам произведена не в полном объеме, в связи с чем образовалась задолженность в размере 57 072 руб. 40 коп. Претензией N 9 от 13.08.2018 ПАО "Ростелеком" обратилось к ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" с требованием погасить образовавшуюся задолженность. Ответчик оплату задолженности не произвел.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Суд апелляционной инстанции полагает вывод арбитражного суда области правомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируют взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Статьей 51 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

В соответствии с частью 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

Из анализа приведенных норм следует, что оператор связи не вправе приостанавливать в одностороннем порядке доступ государственного заказчика к услугам связи, поскольку ограничение или прекращение оказания услуг связи военным учреждениям относится к действиям, нарушающим безопасность государства, и противоречит действующему законодательству.

Исходя из вышеизложенного, приостановление и (или) прекращение оказания услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления истца.

Доказательств письменного отказа ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" от услуг оператора в материалы дела не представлено.

Согласие ответчика в письменной форме о приостановлении и (или) прекращении оказания услуг по телефонным номерам оператору связи не направлялось.

Доказательства того, что ФКУ при потреблении услуг связи в спорном периоде действовало не в интересах обеспечения безопасности государства, представителем оборонного ведомства не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд области установил наличие между сторонами договорных правоотношений (статья 779 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктам 35,38 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила) абонент обязан вносить плату за оказанные услуги телефонной связи в полном объеме и сроки, которые определены договором.

Судом установлено, данные о предоставленных услугах, их стоимости и произведенных платежах фиксировались на лицевом счете 846000048111, выделенном ответчику в автоматизированной системе расчетов для учета начислений и платежей.

В качестве доказательств оказания услуг в спорном периоде истец представил данные лицевого счета абонента (л.д. 38), счета-фактуры (л.д. 42-48), акты выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2014, 30.11.2016, 31.12.2016, 31.12.2017.

Более того, представитель ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" в судебном заседании не отрицал факт оказания услуг.

Возражения ответчика в отношении задолженности за услуги с января по декабрь 2015 г. по контракту от 08.05.2015 (отзыв от 20.12.2018 - л.д. 71-78) учтены истцом и явились основанием для уточнения иска, принятого судом.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для оплаты услуг связи по муниципальным контрактам сверх согласованных государственными контрактами сумм, как получателем бюджетных средств и распоряжения ими в пределах доведенных лимитов, рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Обязанность истца по бесперебойному оказанию ответчику услуг связи нормативно определена Указом Президента РФ от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" вне зависимости от оформления или не оформления изменений к контракту, в связи с чем ссылка на расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не может рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Ссылка суда области на разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 22.06.2006 N 23 не привела к принятию незаконного решения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области, что задолженность по контрактам подлежит взысканию с ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям".

Согласно частям 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что просрочка произошла вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны. Отсутствие у должника денежных средств не является основанием для освобождения его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, в связи с наличием договорных отношений между сторонами по оказанию услуг связи и необходимостью в настоящем случае беспрерывно предоставлять эти услуги, учитывая отсутствие отказа ответчика от предоставления услуг, при доказанности факта оказание истцом услуг внутризоновой и междугородной (международной) телефонной связи абоненту по адресу его дислокации в спорный период, отсутствие претензий по объему, качеству и стоимости оказанных услуг по телефонным соединениям в указанный период, судебная коллегия соглашается с выводом суда области об обоснованности заявленных требований.

Доказательства, свидетельствующие об оплате задолженности, ответчиком не представлены.

С учетом заявления о пропуске срока исковой давности суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований в части взыскания задолженности по государственному контракту N 12411 от 14.05.2014 за декабрь 2014 года в общей сумме 20 804 руб. 55 коп. (ст. ст. 190, 195, 196, 199, 200 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования в сумме 36 268 руб. 15 коп. заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2019 по делу N А35-10077/2018 следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2019 по делу N А35-10077/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Коровушкина

Судьи

Е.Е. Алфёрова С.И. Письменный