г. Саратов |
|
22 июля 2019 г. |
Дело N А06-129/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2019 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (414040, г. Астрахань, пл. Карла Маркса, д. 33, ИНН 3015111622, ОГРН 1173025006373)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 апреля 2019 года по делу N А06-129/2019 (судья Плеханова Г.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ревард" (414026, г. Астрахань, ул. Димитрова, д. 5, кв. 50, ИНН 3023020961, ОГРН 1183025004645)
к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (414040, г. Астрахань, пл. Карла Маркса, д. 33, ИНН 3015111622, ОГРН 1173025006373)
о признании незаконным и об отмене постановления от 10 сентября 2018 года N 001461,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ревард" (далее - заявитель, ООО "Ревард") с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, административный орган) от 10 сентября 2018 года N 001461 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением суда от 17 апреля 2019 года по делу N А06-129/2019 оспоренное постановление административного органа признано незаконным и отменено.
Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать полностью.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.
По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 25 июня 2019 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 28 августа 2018 года на стационарном посту (СКП-3) на федеральной трассе а/д Р-22 "Каспий" "Москва-Кашира-Астрахань", на 1372 км, проведён осмотр транспортного средства марки "Рено", 457225 на шасси, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак В695КМ78, находившегося под управлением Ботенева К.В. Осуществлялась перевозка щебня.
В ходе осмотра выявлено отсутствие в сопроводительной документации товарно-транспортной накладной от 28 августа 2018 года (т.1 л.д.42) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии на груз (щебень ПТС 0х70 количество 22,540), что зафиксировано в акте осмотра от 28.08.2018 (т.1 л.д.38).
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем требований части 4 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", приложения N 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом", пунктов 24, 24.2, 24.17 части 5 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827.
29 августа 2018 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении назначено на 07 сентября 2018 года (т.1 л.д.44-45).
07 сентября 2018 года управлением в отношении ООО "Ревард" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.55-57).
10 сентября 2018 года административным органом вынесено постановление N 001461 о привлечении ООО "Ревард" к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (т.1 л.д.59-62).
ООО "Ревард" оспорило указанное постановление в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, констатировал, что материалы дела об административном правонарушении не содержат описание события правонарушения, достаточное для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего требования части 4 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", приложения N 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом", пунктов 24, 24.2, 24.17 части 5 ТР ТС 014/2011.
Административный орган считает решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм процессуального права, основанным на неполном исследовании доказательств и неверном толковании норм права, подлежащим отмене. Согласно апелляционной жалобе в решении суд первой инстанции сослался на доказательства, которые не были предоставлены управлению, а именно: договор между ООО "Ревард" и ООО "СпецАвтоТранс" от 03 августа 2018 года N 0308/2018, спецификация от 22 августа 2018 года N 2 к указанному договору, счета-фактуры, сертификат соответствия N 1570348 сроком действия с 21 февраля 2018 года по 20 февраля 2019 года на отсев щебня 0х70, а также информация о качественных показателях, результат испытаний и протокол испытаний от 17 августа 2018 года, копия штатного расписания ООО "Ревард" от 13 июля 2018 года. Тем самым нарушен принцип равноправия сторон. Отмечает, что реализация товара ООО "Ревард" подтверждена договором между ООО "Ревард" и ООО "СпецАвтоТранс" от 03 августа 2018 года N 0308/2018, по условиям которого ООО "Ревард" обязуется поставить щебень для нужд покупателя. Соответствие указанного товара требованиям технических регламентов должно подтверждаться соответствующими документами. Заявитель не исполнил предусмотренную действующим законодательством обязанность, не указав в накладной сведения о сертификате и/или декларации соответствия на поставляемый щебень, при этом не имеет значения, чьим транспортом осуществлялся вывоз товара, равно как и принадлежность водителя.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В целях установления наличия в действиях ООО "Ревард" события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному органу необходимо доказать, что ООО "Ревард" осуществляется реализация продукции, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, и в сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, подтверждающие наличие события вменённого административного правонарушения.
Из оспоренного постановления от 10 сентября 2018 года N 001461 следует, что водителем транспортного средства при проведении осмотра была представлена транспортная накладная от 28 августа 2018 года. Согласно указанной накладной товар щебень ПТС 0х70, количество 22,540, отгружен ООО "Ревард", получателем является ООО "СпецАвтоТранс". Другой информации административным органом не установлено.
В протоколе об административном правонарушении от 07 сентября 2018 года, акте осмотра транспортного средства от 28 августа 2018 года указано, что в предъявленной сопроводительной документации товарно-транспортной накладной от 28 августа 2018 года имеется указание на товар - щебень ПТС 0х70, количество 22,540. Сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии отсутствуют.
Обстоятельства, при которых ООО "Ревард" совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Не установлен в рамках административного производства непосредственно факт реализации ООО "Ревард" обнаруженного товара с нарушением установленных законом требований.
Событие административного правонарушения, предусмотренное, статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не описано в протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении и не доказано административным органом.
В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не указано, в чём именно выразилось вменённое обществу нарушение. Не зафиксированы действия общества по реализации продукции без сопроводительной документации, в которой должны содержаться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии реализуемой продукции.
Указанные сведения также не отражены в постановлении об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, что между ООО "Ревард" и ООО "СпецАвтоТранс" 03 августа 2018 года заключён договор N 0308/2018.
По условиям договора поставка товара производится силами и средствами продавца, партиями на основании заявок покупателя по адресам, согласованным сторонами в спецификациях (приложениях к настоящему договору) (пункт 1.3 договора). Цена товара согласовывается и указывается в спецификации(пункт 2.3 договора). Продавец выставляет счёт на оплату товара на основании заявки покупателя по согласованной в спецификации цене, а покупатель оплачивает его на условиях 100% предоплаты (пункт 2.4 договора).
Согласно спецификации от 22 августа 2018 года N 2 между сторонами согласована цена с учётом самовывоза товара ООО "СпецАвтоТранс". Стороны согласовали погрузку товара в автотранспорт покупателя на складе продавца по адресу: г. Астрахань, 1-ый пр. Мостостроителей, 5. Таким образом, стороны согласовали возможность самовывоза товара по цене, указанной в настоящей спецификации.
Кроме того, заявителем представлены документы, которые оформлялись между ним и ООО "СпецАвтоТранс" по спорному договору при отгрузке товара в период с 25 августа 2018 по 31 августа 2018 года, а именно соответствующие счета-фактуры (т.1 л.д.88-93), а также сертификат соответствия N 1570348 сроком действия с 21 февраля 2018 года по 20 февраля 2019 года на отсев щебня 0х70, информация о качественных показателях, результат испытаний и протокол испытаний от 17 августа 2018 года N 1070 (т.1 л.д.94-97). Также ООО "Ревард" представило копию штатного расписания от 13 июля 2018 года, согласно которому в штате организации числится два человека (т.1 л.д.101).
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае административный орган не доказал факт реализации ООО "Ревард" перевозимой продукции. Доказательств обратного административным органом не предоставлено.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что накладная от 28 августа 2018 года не может расцениваться как доказательство реализации ООО "Ревард" продукции с нарушением требований закона, а лишь подтверждает факт перевозки товара ООО "СпецАвтоТранс".
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении требования заявителя и признании незаконным оспоренного постановления административного органа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения принципа равноправия сторон при рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, препятствующих административному органу в соответствии с нормами статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользоваться своими правами, о таких обстоятельствах управлением не заявлено.
Административный орган извещён о времени и месте судебного разбирательства. Представитель Управления в судебное заседание не явился.
По пункту 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае не имеется нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию судом неправильного решения, в связи с чем указанный довод административного органа подлежит отклонению.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 апреля 2019 года по делу N А06-129/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий |
М.А. Акимова |
Судьи |
С.Г. Веряскина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А06-129/2019
Истец: ООО "Ревард"
Ответчик: Волжское МУГАДН Ространснадзора