Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2019 г. N 16АП-2481/19

г. Ессентуки

22 июля 2019 г.

Дело N А61-1198/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 22.07.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С., в отсутствие в судебном заседании истца - Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ОГРН 1021500002556, ИНН 1510007380), ответчика - главы крестьянского фермерского хозяйства Ваниева Таймураза Тазретовича (ОГРН 317151300013373, ИНН 150408316171), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Агрофирма "Монолит" (ОГРН 1021500920099, ИНН 1510011731), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 25.04.2019 по делу N А61-1198/19 (судья Акимцева С.А.),

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (далее - истец, Администрация, АМС Моздокского района) обратилась в суд с заявлением о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства Ваниева Таймураза Тазретовича (далее - ответчик, глава КФХ Ваниев Т.Т.) задолженности по арендной плате за пользование земельными участками с КН 15:01:0301002:30 и с КН 15:01:0301002:31 по договору аренды от 30.12.2016 N 7 за период с 03.05.2017 по 31.12.2017 в сумме 327 353 руб. 25 коп. (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.2019 в удовлетворении искового требования отказано. Суд исходил из того, что арендная плата за участок носит регулируемый характер, поэтому должна определяться на основании действующих в спорный период нормативных правовых актов (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Истцом не представлено доказательств неуплаты ответчиком арендных платежей с учетом перерасчета в заявленные периоды времени.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Администрация ссылается на то, что зачислить в счет погашения задолженности по доначисленным в июле 2018 года арендным платежам платежи, внесенные арендатором ранее (до июля 2018 года) не представлялось возможным без его согласия и явилось бы нарушением его прав, в связи с чем арендатор был уведомлен о перерасчете и необходимости оплатить доначисленную арендную плату.

В отзыве предприниматель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Администрации местного самоуправления Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от 22.12.2016 N 29-З ОАО "Агрофирма "Монолит" (далее - Агрофирма "Монолит") для ведения сельскохозяйственного производства были предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 6865150кв.м.: с КН 15:01:0301002:30 площадью 3190300кв.м, расположенный в Моздокском районе, 100-м севернее ст.Черноярская, и с КН 15:01:0301002:31 площадью 3674850кв.м., расположенный в Моздокском районе, 3 км севернее ст.Черноярская.

Договор N 7 был заключен 30.12.2016 со сроком по 30.12.2021 и зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 19.04.2017 за N 15-0002301002:3015/009/2017-1 (л.д.15-18).

Актом приема-передачи от 30.12.2016 земельные участки были переданы Агрофирме "Монолит" (л.д.20).

В материалы дела представлено дополнительное соглашение от 01.07.2017 к договору аренды земельных участков N 7 от 30.12.2016, подписанное Администрацией и не зарегистрированное в Управлении Росреестра по РСО-Алания (л.д.22).

Согласно дополнительному соглашению, оно было составлено на основании постановления Правительства РСО-Алания N 183 от 25.04.2017 "О внесении изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 года N 79 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а так же за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов", в договор N 7 от 30.12.2016 размер арендной платы составляет 1 898 608 руб.

Соглашением от 07.07.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.12.2016 N 7 Глава КФХ Ваниев Т.Т. принял права и обязанности арендатора по указанному договору.

Актом приема-передачи от 07.07.2017 АО "Агрофирма "Монолит" передало земельные участки Главе КФХ Ваниеву Т.Т.

Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-Алания 11.08.2017 (л.д.91).

Уведомлением от 01.09.2017 N 53 Агрофирма "Монолит" известила Администрацию о передаче Главе КФХ Ваниеву Т.Т. прав и обязанностей по договору аренды земельных участков N 7 от 30.12.2016 (л.д.24).

На основании Постановления Парламента РСО-Алания от 21.12.2017 N 127/5-6 Контрольно-счетной палатой РСО-Алания была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных АМС Моздокского района РСО-Алания за 2016-2017 гг., о чем 19.07.2018 составлен акт. Проверкой было установлено, что в 2016-2017 годах Администрацией начисления по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения производились без учета повышения размера арендной платы, установленного Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 N 79 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов" (с учетом изменений и дополнений на основании постановления Правительства РСО-Алания N 183 от 25.04.2018) (далее - Постановление N 79) (л.д.38-62).

Учитывая выводы контрольного мероприятия, Администрацией был произведен перерасчет ответчику, Главе КФХ Ваниеву Т.Т., размера арендной платы за 2016-2017 гг., а именно, за период с 03.05.2017 по 31.12.2017, который составил сумму 327 353 руб. 25 коп.

В адрес ответчика Администрацией 12.12.2018 и 29.01.2019 направлялись претензии N 7196 и N 532 соответственно об уплате указанной суммы в течение 7 дней с момента их получения (л.д.30).

Претензии были получены ответчиком 15.12.2018 и 31.01.2019 (л.д.28, 31).

На претензию от 12.12.2018 ответчиком в Администрацию были поданы возражения, в которых он указал на то, что договор аренды N 7 заключен после вступления в силу Постановления Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 N 79, в котором отсутствует норма права, обзывающая изменять договор аренды, заключенный после его принятия; постановление Правительства РСО-Алания от 25.04.2017 N 183, которым в Постановление Правительства РСО-Алания N 79 были внесены изменения, не содержит норм, указывающих на то, что оно распространяется на ранее заключенные договоры аренды.

Полагая, что доначисленная сумма арендных платежей не была уплачена ответчиком, АМС Моздокского района РСО-Алания обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований истца суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Как следует из пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ, пп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ установлено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в которых разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Изменения в части методики определения регулируемой арендной платы, а также порядка (периодичности) ее уплаты нормативным актом, в данном случае Постановлением Правительства РСО-Алания N 79 от 15.03.2016 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов" с последующими изменениями и дополнениями (далее - Постановление N 79), подлежат применению к договорам аренды с момента вступления в силу этого акта и не требуют заключения сторонами дополнительного соглашения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Размер арендной платы по договорам аренды устанавливается и может изменяться Администрацией, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы в соответствии с Договором и приложениями к нему, вне зависимости от условий такого договора.

Постановлением Правительства РСО-Алания N 183 от 25.04.2017 "О внесении изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 года N 79 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов" (далее - Постановление N 183) внесены изменения в порядок расчет арендной платы за использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление N 79 и Постановление N 183 опубликованы в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.03.2016 и 03.05.2017 соответственно.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 79 постановление распространяется на заключенные ранее договоры аренды, размер арендной платы которых определялся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13.09.2010 года N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 2 Порядка определения размера арендной платы годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: Аг = Ск х К%, где Аг - годовой размер арендной платы, руб., Ск - кадастровая стоимость земельного участка, руб., К% - коэффициент (в процентах) к кадастровой стоимости (определяется согласно приложениям 1 и 2 к Порядку).

Пунктом 3 Порядка установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от установленного в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка размера до 10 апреля, до 10 июля, до 10 октября и не позднее 31 декабря путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре аренды земельного участка.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Утвержденные Постановлением N 582 принципы не содержат требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Названным Постановлением N 582 не утверждалась единая методика расчета ставок арендной платы.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 582, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, правомерность действий истца по доначислению арендных платежей ответчику на основании постановления Правительства РСО-Алания N 79 (с последующими изменениями) не привела к образованию задолженности у ответчика по уплате арендных платежей за заявленный истцом период времени.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанный истцом период с 03.05.2017 по 31.12.2017 является периодом перерасчета, а не образования задолженности.

Истцом в судебном заседании представлен новый расчет взыскиваемой суммы, согласно которому годовой размер арендной платы в 2017 году за два земельных участка составлял 1 730 668 руб. 25 коп.

Согласно дополнительному расчету по состоянию на 01.01.2017 у ответчика имелся остаток задолженности в размере 7691 руб.

Суд, проверяя расчет истца, исходил из вышеуказанных сумм, а также учитывал платежные поручения, представленные ответчиком в материалы дела, и принятые истцом в счет уплаты арендных платежей, а именно.

Как было указано, в 2017 году ответчик должен был уплатить арендные платежи за два земельных участка в общей сумме 1 738 629руб.25, в том числе остаток задолженности на 01.01.2017 в сумме 7691 руб.

Платежным поручением N 1 от 01.12.2017 ответчик перечислил в уплату арендных платежей за 2017 год 701 792 руб. 50 коп., которые правомерно были отнесены истцом в счет погашения задолженности, начиная с остатка, образовавшегося на 01.01.2017, с суммы 7691 руб.

Арендные платежи за 2017 год погашались ответчиком также платежными поручениями от 01.02.2018 N 1 на сумму 350 896 руб. 25 коп., от 09.04.2018 N 6 на сумму 350 896 руб. 25 коп. и от 06.09.2018 N 10 на сумму 350 896 руб. 25 коп.

Таким образом, всего в счет оплаты арендных платежей за 2017 год и остатка на 01.01.2017 ответчик перечислил в Администрацию сумму 1 754 481 руб. 25 коп. (701 792 руб. 50 коп. + 350 896 руб. 25 коп. + 350 896 руб. 25 коп. + 350 896 руб. 25 коп.), тогда как вся задолженность за период с 03.05.2017 по 31.12.2017 составляла 1 738 629 руб. 25 коп., как и указано в расчете истца.

Таким образом, на день подачи Администрацией искового заявления в суд - 18.03.2019, у ответчика не было задолженности по уплате арендных платежей за период с 03.05.2017 по 31.12.2017, она была погашена платежными поручениями от 01.12.2017 N 1, от 01.02.2018 N 1, от 09.04.2018 N 6 и от 06.09.2018 N 10.

Учитывая, что в представленных платежных поручениях в графе "назначение платежа" отсутствует указание на период оплаты, поступающие суммы должны распределяться в первую очередь в погашение более ранней задолженности, в связи с чем, суд считает правомерными доводы ответчика об отсутствии у него задолженности перед Администрацией.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что на день рассмотрения настоящего дела истцом не представлено доказательств неуплаты ответчиком арендных платежей за период с 03.05.2017 по 31.12.2017 в сумме 327 353 руб. 25 коп.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда РСО-Алания от 25.04.2019 по делу N А61-1198/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников