Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2019 г. N 09АП-30726/19

г.Москва

17 июля 2019 г.

Дело N А40-53985/19

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	Л.А.Москвиной, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Велесстрой"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2019, принятое судьей Яцевой В.А. (146-420) по делу N А40-53985/19

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ООО "Велесстрой"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Герасимова Л.С. по дов. от 01.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Велесстрой" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 29.04.2019, принятым по настоящему делу, требования заявителя удовлетворены в полном объеме, ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также пришел к выводу о соблюдении заявителем установленных порядка и срока привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя ответчика, поддержавших свои доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками Мосгосстройнадзора на основании распоряжения от 14.11.2018 N РП-10448/18-(0)-0 проведена проверка в отношении ООО "Велесстрой", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многофункциональный комплекс ГЭС-2, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Якиманка, Болотная наб. вл.15 корп.1, 2, 4, стр.6, 7, 8, Берсеневская набережная, вл.16, стр.5.

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 30.11.2018 N 10448/18 и выдано Предписание от 30.11.2018 N 10448/18 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, со сроком исполнения до 15.01.2019.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-497/19-(0)-0 от 18.01.2019 о проведении выездной проверки сотрудниками Мосгосстройнадзора проведена проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 30.11.2018 N 10448/18.

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение ч.6 ст.19.5 КоАП РФ ООО "Велесстрой" не исполнило в установленные срок п.1 и п.2 предписания Мосгосстройнадзора от 30.11.2018 N 10448/18, о чем составлен Акт от 31.01.2019 N 497/19.

04.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "Велесстрой" по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а также пришел к выводу о соблюдении заявителем установленных порядка и срока привлечения общества к административной ответственности. При этом суд применил годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Между тем в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в данном случае составляет три месяца (начиная с 16.01.2019 по 16.04.2019).

Таким образом, на дату принятия судом решения (29.04.2019) трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Мосгосстрайнадзора о привлечении ООО "Велесстрой" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, - отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2019 по делу N А40-53985/19 отменить. Отказать в удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ООО "Велесстрой" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина И.В.Бекетова