Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2019 г. N 13АП-13587/19

г. Санкт-Петербург

24 июля 2019 г.

Дело N А56-165243/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,

при ведении протокола судебного заседания: Л.О. Котельниковым,

при участии:

от истца (заявителя): Валитова Г.М., доверенность от 29.11.2018;

от ответчика (заинтересованного лица): Кушнир Е.Е., доверенность от 26.12.2018;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13587/2019) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2019 по делу N А56-165243/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "НАША СЕТЬ СПБ" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге,

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации,

третье лицо - Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НАША СЕТЬ СПБ" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее также - заинтересованное лицо, Комитет) в выдаче разрешения от 08.11.2018 N 77573 на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее также - КГА).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.03.2019 заявленные требования удовлетворены, отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 08.11.2018 N 77573 на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге признан незаконным.

Указанное решение обжаловано Комитетом в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену решения, податель жалобы указывает, в том числе, что решение об отказе было принято в целях недопущения нарушения действующего законодательства, пункта 1.5.1 Приложения N 6 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 N 40 (далее также - Правила), судом не была учтена возможность размещения настенной вывески, что исключает размещение консольной вывески.

В судебном заседании присутствовали представители сторон. Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела.

Представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что заинтересованное лицо в данном случае исходило из права Комитета отказать в выдаче разрешения, так как установка объекта не соответствует требованиям действующего законодательства в связи с наличием настенных вывесок на фасаде здания, что исключает возможность размещения консольной вывески (испрашиваемого к установке объекта).

Представитель заявителя полагает обжалуемое решение обоснованным.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.09.2018 Общество обратилось в Комитет по печати с заявлением N 74582 о получении разрешения на установку объекта для размещения информации, а именно: консольной вывески на стене дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Решетникова, д. 3, лит. А, размером (0,8 х 0,32) х 2 метра.

Рассмотрев заявление, Комитет по печати отказал Обществу в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации - настенной вывески (отказ от 08.11.2018 N 77573).

Причиной отказа послужило нарушение Обществом пункта 1.5.1 Приложения N 6 Правил.

Приведенный отказ был оспорен заявителем в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого отказа Комитета, обоснованно учитывая при этом отсутствие надлежащего обоснования отказа, наличие согласования КГА по итогам рассмотрения заявления Общества в рамках межведомственного взаимодействия, а также компетенцию третьего лица и Комитета, положения Правил и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 (далее также - Положение) Комитет уполномочен выдавать разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 6 данного Положения в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование): КГА, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (в случаях обращения заявителя за выдачей разрешения на установку или перемещение объекта для размещения информации на территории зон охраны объектов культурного наследия, на фасадах зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации и расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (в случаях обращения заявителя за выдачей разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации на земельном участке, расположенном в границах автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, а также в пределах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения и территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), а также в пределах зоны на расстоянии менее 5 м от места расположения уличных часов.

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга (пункт 7 Положения).

Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 8 Положения).

Из материалов дела и пояснений представителя заинтересованного лица следует, что исходя из оспариваемого отказа, основанием для принятия спорного решения Комитета по печати послужил пункт 1.5.1 Приложения N 6 Правил.

Приведенный пункт приложения Правил определяет эстетический регламент наружной рекламы и информации, устанавливает специальные требования в части размещения и внешнего вида консольных вывесок и консольных указателей.

Согласно названному пункту консольные вывески размещаются в случае невозможности размещения настенных вывесок у арок, на границах и углах зданий, сооружений, а также при протяженной и сложной архитектурной линии фасада здания, сооружения в местах архитектурных членений фасада

Размещение заинтересованным лицом настенной вывески исключает возможность размещения консольной вывески.

Вместе с тем, заявитель, как заинтересованное лицо по смыслу приведенных положений, испрашиваемую вывеску на стене рассматриваемого здания не размещало, а равно не размещало и иные настенные вывески, зафиксированные в имеющихся в материалах дела фотоматериалах, обратного, вопреки правилам части 5 статьи 200, статьи 65 АПК РФ Комитетом не доказано.

При этом из представленных материалов можно сделать вывод об имеющихся особенностях фасада здания, в том числе и тех, которые предусмотрены пунктом 1.5.1 Приложения N 6 Правил, а также о фактическом занятии иными информационными конструкциями (настенными вывесками) настенного пространства фасада здания в испрашиваемом к согласованию месте размещения объекта на уровне его планируемой установки, ограничении возможности и места размещения частью водосточной трубы, элементами входной группы, что очевидно препятствует размещению объекта в виде настенной вывески.

Помимо изложенного, оценка объекта на соответствие эстетическому регламенту (в том числе и соответствие положениям Приложения N 6 Правил), возможному нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга, относится к полномочиям КГА.

Вместе с тем, КГА предполагаемое размещение рассматриваемого элемента наружной информации согласовал в связи с соблюдением проектным решением положений эстетических регламентов.

Каких-либо нарушений требований действующего законодательства при размещении рассматриваемого объекта, являющихся по смыслу пункта 8 Положения основанием для отказа Комитета в выдаче разрешения, заинтересованным лицом не доказано.

Принимая во внимание изложенное, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению за необоснованностью, несоответствием фактическим обстоятельствам дела и как основанные на неверном толковании Положения и пункта 1.5 Приложения N 6 Правил.

Так как нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено, материалы дела исследованы полно, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2019 по делу N А56-165243/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева