Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2019 г. N 09АП-32433/19

г. Москва

23 июля 2019 г.

Дело N А40-3505/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу страхового акционерного общества "ВСК" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2019, принятое судьей Блинниковой И.А., по делу N А40-3505/19 (120-15),

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва

к страховому акционерному обществу "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.04.2019 (резолютивная часть подписана 28.02.2019) общество привлечено к указанной административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило обращение Антонова О.В. на действия общества, выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, в связи с необеспечением обществом надлежащего функционирования официального сайта.

Административный орган, рассмотрев указанное обращение, а также материалы, предоставленные обществом, установил, что 25.04.2018 страхователь осуществлял попытки заключить договор ОСАГО в электронной форме на официальном сайте общества, но вследствие технических сбоев на сайте общества договор заключен не был. При этом информация о действиях страхователя, направленных на заключение договора (в том числе об имевших место технических сбоях) была зарегистрирована обществом, но не была им сохранена в установленном порядке.

По указанным основаниям административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2018 N ТУ-45-ЮЛ-18-21355/1020-1 и впоследствии административный орган обратился в суд с указанным заявлением.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Между тем выводы суда первой инстанции о соблюдении срока давности привлечения общества к административной ответственности не могут быть признаны правомерными в связи со следующим.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2014 года N 2323-О).

Как установлено при рассмотрении дела, общество в нарушение требований пункта 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У не обеспечило хранение информации о действиях страхователя, направленных на заключение договора и тем самым нарушило лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", обязывающие субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказуемо осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в том числе за нарушение страхового законодательства.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение страхового законодательства по специальным статьям.

Выявленный в указанном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Поскольку моментом совершения правонарушения в рассматриваемом случае согласно протоколу об административном правонарушении является 25.04.2018 и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения судом первой инстанции истек, соответственно законных оснований для привлечения общества к ответственности не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 229, статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2019 по делу N А40-3505/19 отменить.

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г. Москва о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров