Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2019 г. N 12АП-6644/19

г. Саратов

23 июля 2019 г.

Дело N А12-46162/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 22.07.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 23.07.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2019 года по делу N А12-46162/2018 (судья Репникова В.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (ОГРН 1163443068722, ИНН 3444259579, 400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16 "А")

к Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ОГРН: 1023403433822, ИНН: 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5)

заинтересованные лица:

Администрация Волгограда (ОГРН: 1023403433822, ИНН: 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5),

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 1063460031580, ИНН: 3445079787, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 "А", оф. 205),

Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда (ОГРН: 1023403430082, ИНН: 3444069673, 400066, г. Волгоград, ул. маршала Чуйкова, ДОМ 15)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ 65" (ОГРН: 1143443006277, ИНН: 3443927640, 400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 23, пом. 25 "В"),

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Ренессанс" (ОГРН: 1093444006831, ИНН: 3444173353, 400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 23),

Общество с ограниченной ответственностью "МУК" (ОГРН: 1133443026441, ИНН: 3459005520, 400005, г. Волгоград, ул. Советская, д. 26 "А"),

Шинкаренко Николай Григорьевич (г. Волгоград),

Коровейникова Лариса Николаевна (г. Волгоград),

Орлова Ольга Викторовна (г. Волгоград),

Сухов Олег Юрьевич (г. Волгоград),

Ребергер Иван Александрович (г. Волгоград),

Нагина Вера Семеновна (г. Волгоград),

Павленко Людмила Борисова (г. Волгоград),

Зуева Лариса Юрьевна (г. Волгоград),

Политов Сергей Геннадьевич (г. Волгоград)

о признании незаконными предписаний.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к Администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений:

- предписания N 4592-р от 27.11.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-46162/2018);

- предписания N 4852-Р от 06.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-1629/2019);

- предписания N 5096-Р-4 от 20.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-5833/2019);

- предписания N 5257-Р-4 от 27.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-5835/2019);

- предписания N 5096-Р-2 от 20.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-5834/2019);

- - предписания N 4823-Р-2 от 04.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-5832/2019);

- предписания N 5257-Р-2 от 27.12.2018 (принято к производству в рамках дела N А12-5837/2019).

Определением от 08.04.2019 дела N А12-46162/2018, А12-1629/2019, А12-5833/2019, А12-5835/2019, А12-5834/2019, А12-5832/2019, А12-5837/2019 объединены в одно производство с присвоением делу N А12-46162/2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.04.2019 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, выданные Обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" N 4592-р от 27.11.2018, N 4852-Р от 06.12.2018, N 5096-Р-4 от 20.12.2018, N 5257-Р-2 от 27.12.2018, N 5257-Р-4 от 27.12.2018, N 5096-Р-2 от 20.12.2018, N 5096-Р-4 от 20.12.2018, N 4823-Р-2 от 04.12.2018.

Администрация Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 27.06.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращений граждан Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" проведены внеплановые выездные проверки по вопросу соблюдения юридическим лицом требований жилищного законодательства, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения прав потребителей.

Внеплановые выездные проверки в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" проведены на основании следующих распоряжений:

- от 12 ноября 2018 года N 4592-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Рионская, 7, на основании обращения управляющей организации ООО "МУК" (т. 1 л.д. 65),

- от 26 ноября 2018 года N 4852-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Космонавтов, 59, на основании обращения жильца дома Шинкаренко Николая Григорьевича (т. 8 л.д. 89-92),

- от 26 ноября 2018 года N 4823-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Космонавтов, 45а, на основании обращения жильца дома Ребергер Ивана Александровича (т. 5 л.д. 99-101),

- от 10 декабря 2018 года N 5096-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. 8 Воздушной Армии, 56, на основании обращения жильцов дома, от имени которых выступает Коровейникова Лариса Николаевна (т. 4 л.д. 71-73),

- от 10 декабря 2018 года N 5096-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Панкратовой, 60, на основании обращения жильца дома Сухова Олега Юрьевича (т. 3 л.д. 68-69),

- от 18 декабря 2018 года N 5257-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. 8 Воздушной Армии, д. 19, на основании обращения жильца дома Орловой Ольги Викторовны (т. 6 л.д. 68-71),

- от 18 декабря 2018 года N 5257-р о проведении проверки в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. 8 Воздушной Армии, д. 24, на основании обращения жильцов дома Нагиной Веры Семеновны, Павленко Людмилы Борисовны, Зуевой Ларисы Юрьевны, Политова Сергея Геннадьевича (т. 7 л.д. 72-72-73).

По результатам проверки составлены акты проверок, в которых указаны нарушения в деятельности ООО "Концессии теплоснабжения" по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям многоквартирных домов, а именно:

1. Акт проверки от 27 ноября 2018 года N 4592-р в отношении многоквартирного дома N 7 по ул. Рионская (т. 1 л.д. 72-74): на момент проведения проверки температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом при сливе в течение трех минут составила + 61,4°С. В точках водоразбора квартир NN 22, 29, 60 при сливе воды в течение трех минут температура горячего водоснабжения составила:

- в точке водоразбора кухни и ванной комнате в квартире N 22 - 56,5°С,

- в точке водоразбора кухни и ванной комнате в квартире N 29 - 51°С,

- в точке водоразбора кухни и ванной комнате в квартире N 60 - 40°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679043; свидетельство о поверке N 519785, дата первичной поверки 22.12.2017, действительно до 21.12.2018. Составлен акт замеров с подписью представителя ООО "Концессии теплоснабжения" (т. 1 л.д. 76-77).

При проверке выявлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП-1 до многоквартирного дома N 7 по ул. Рионской, что по мнению Управления, препятствует предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям многоквартирного дома в точках водоразбора квартир даже при надлежащей температуре горячей воды на вводе в многоквартирный дом.

2. Акт проверки от 6 декабря 2018 года N 4852-р в отношении многоквартирного дома N 59 по ул. Космонавтов (т. 8 л.д. 97-99): на момент проведения проверки температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом при сливе в течение трех минут составила + 62°С. В точках водоразбора квартиры N 128 при сливе воды в течение трех минут температура горячего водоснабжения составила: в точке водоразбора кухни - 53°С, в ванной комнате - 56,8°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679043; свидетельство о поверке N 519785, дата первичной поверки 22.12.2017, действительно до 21.12.2018. Составлен акт замеров с подписью представителя ООО "Концессии теплоснабжения" (т. 8 л.д. 100).

При проверке выявлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП-1 до многоквартирного дома N 59 по ул. Космонавтов, что по мнению Управления, препятствует предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям многоквартирного дома в точках водоразбора квартир даже при надлежащей температуре горячей воды на вводе в многоквартирный дом.

3. Акт проверки от 04.12.2018 N 4823-р в отношении многоквартирного дома N 45а по ул. Космонавтов (т. 5 л.д. 106-109): на момент проведения проверки температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом при сливе в течение трех минут составила + 59,0°С, что является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги - ООО "УК "Ренессанс".

В точках водоразбора квартиры N 124 при сливе воды в течение трех минут температура горячего водоснабжения составила: в ванной комнате + 38,8°С, в кухне + 46,0°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679043; свидетельство о поверке N 519785, дата первичной поверки 22.12.2017, действительно до 21.12.2018. Составлен акт замеров с подписью представителя ООО "Концессии теплоснабжения" (т. 5 л.д. 110).

При осмотре подвального помещения вышеуказанного многоквартирного дома установлено, что внутридомовая система горячего водоснабжения находится в состоянии, обеспечивающем готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в данном доме.

При проверке выявлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома N 45а по ул. Космонавтов, что также препятствует предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям многоквартирного дома.

4. Акт проверки от 27.12.2018 N 5257-р (т. 6 л.д. 77-80): на момент проведения проверки температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 19 по ул. 8-ой Воздушной Армии при сливе в течение трех минут составила + 53,5°С, что не соответствует нормативным требованиям и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги - ООО "МУК".

В точках водоразбора квартиры N 243 (в ванной комнате и кухне) при сливе воды в течение трех минут температура горячего водоснабжения составила + 40,0°С. Показатель температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры также не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1154860; свидетельство о поверке N 553399, дата первичной поверки 05.06.2018, действительно до 04.06.2019.

Кроме того, при проверке выявлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома N 19 по ул. 8-ой Воздушной Армии.

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 24 по ул. 8-ой Воздушной Армии при сливе в течение трех минут составила + 56,4°С, что не соответствует нормативным требованиям и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителю данной услуги - ООО "ЖЭУ 65".

Показатель температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора квартиры N 215 (в ванной комнате и кухне) + 49,0°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1154860; свидетельство о поверке N 553399, дата первичной поверки 05.06.2018, действительно до 04.06.2019.

Проведенной проверкой установлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома N 24 по ул. 8-ой Воздушной Армии.

5. Акт проверки от 20.12.2018 N 5096-р (т. 3 л.д. 77-80): на момент проведения проверки температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 60 по ул. Панкратовой при сливе в течение трех минут составила + 54,1 °С, что не соответствует нормативным требованиям и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителю данной услуги - ООО "УК "Ренессанс".

В точках водоразбора квартиры N 1 (в ванной комнате и кухне) при сливе воды в течение трех минут температура горячего водоснабжения составила + 48,5°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679043; свидетельство о поверке N 519785, дата первичной поверки 22.12.2017, действительно до 21.12.2018.

При проверке выявлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома N 60 по ул. Панкратовой.

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии при сливе в течение трех минут составила + 54,5°С, что не соответствует нормативным требованиям и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителю данной услуги - ООО "УК "Ренессанс".

Показатель температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора квартиры N 30 (в ванной комнате и кухне) + 35,0°С, квартиры N 29 (в ванной комнате и кухне) + 46,0°С.

Проведенной проверкой установлено отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома N 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии.

По результатам проведенных проверок Управлением сделан вывод о том, что показатели температуры горячей воды на вводе в многоквартирные дома и в точках водоразбора жилых помещений не соответствуют нормативным требованиям, предъявляемым к качеству предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а именно пункту 5 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно- эпидемиологические правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

По мнению Управления, отсутствие циркуляционных трубопроводов на участках от ЦТП до многоквартирных домов препятствует предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям многоквартирных домов: N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская.

В связи с данными обстоятельствами ООО "Концессии теплоснабжения" как организации, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение в границах городского округа город-герой Волгоград, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" выданы предписания N 4592-р от 27.11.2018 со сроком исполнения до 25 декабря 2018 года (т. 1 л.д. 17-19), N 4852-Р от 06.12.2018 со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года (т. 8 л.д. 15-16), N 4823-Р-2 от 04.12.2018 со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года (т. 5 л.д. 15-16), N 5257-Р-2 от 27.12.2018 со сроком исполнения до 1 мая 2019 года (т. 7 л.д. 15-16), N 5257-Р-4 от 27.12.2018 со сроком исполнения до 1 мая 2019 года (т. 6 л.д. 15-16), N 5096-Р-2 от 20.12.2018 со сроком исполнения до 1 мая 2019 года (т. 3 л.д. 15-16), N 5096-Р-4 от 20.12.2018 со сроком исполнения до 1 мая 2019 года (т. 4 л.д. 15-16).

В предписаниях содержатся требования в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в многоквартирных домах N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская, восстановить участок циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до указанных многоквартирных домов.

Общество полагая, что предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оспаривая предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда", Общество указывало на то, что концессионным соглашением с учетом дополнительного соглашения срок восстановления рециркуляционных трубопроводов установлен до 31 декабря 2019 года, Управлением не представлено доказательств наличия у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по восстановлению циркуляционного трубопровода в указанные в предписаниях сроки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Управлением не представлено доказательств наличия у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по восстановлению участка циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирных домов, в отношении которых проведена проверка, следовательно, оснований для выдачи Обществу оспариваемых предписаний не имелось.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 5 приложения N 1 к Правилам N 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C (п. 5 раздела II Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов)

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела следует, что между ООО "Концессии теплоснабжения" (ресурсоснабжающая организация) и управляющими организациями жилых домов N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, N 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии (ООО "УК "Ренессанс"), N 19 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская (ООО "МУК"), N 24 по ул. 8-ой Воздушной Армии (ООО "ЖЭУ 65") (исполнители) заключены договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения (договор от 01.10.2016 - т. 4 л.д.17-28, договор от 01.10.2016 N 006092 - т. 6 л.д. 17-27, договор от 01.01.2017 N 007586 - т. 7 л.д. 17-25), по условиям которых ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса (пункт 2.1).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договоров качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354.

При этом поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности в соответствии с приложением N 4 к договору.

В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленными в качестве приложения к договорам между ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "УК "Ренессанс", ООО "МУК", ООО "ЖЭУ 65", тепловая сеть ООО "Концессии теплоснабжения" начинается от запорной арматуры в тепловой камере и оканчивается у наружных граней стен жилых домов N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отмечено, что в соответствии с условиями договоров, ООО "Концессии теплоснабжения" несет ответственность за качество горячей воды до стен жилых домов.

Проверкой установлено, что в отношении жилых домов N 7 по ул. Рионской и N 59 по ул. Космонавтов температура на вводе в многоквартирный дом соответствует нормативам, в отношении жилых домов NN 45а по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии температура на вводе в многоквартирный дом ниже 60°С.

При этом во всех указанных домах температура в точках водоразбора, находящихся в квартирах, на момент проверки гораздо ниже нормативных показателей.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Управления о том, что с целью предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам надлежащего качества ООО "Концессии теплоснабжения" обязано восстановить участок циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирных домов N N 45а,59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская.

При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона N 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

В отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, администрацией Волгограда с ООО "Концессии теплоснабжения" заключено концессионное соглашение от 22.09.2016 (далее - Концессионное соглашение, Соглашение - т. 1 л.д. 124-137).

Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения концессионер (ООО "Концессии теплоснабжения") обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения.

Согласно п. 2.1 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Состав и описание объектов соглашения приведены в приложении N 1 к соглашению.

Однако, Управлением не представлено доказательств того, что в состав объекта концессионного соглашения входили циркуляционные трубопроводы к многоквартирным домам N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская.

Приложением N 5 к Концессионному соглашению "Задание и основные мероприятия" определено, что в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей города-героя Волгограда в услугах по теплоснабжению и горячему водоснабжению Концессионер обязан предоставить план мероприятий по достижению целевых показателей развития систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с приведенными требованиями.

20 декабря 2018 года между администрацией Волгограда и ООО "Концессии теплоснабжения" заключено дополнительное соглашение N 2 к концессионному соглашению от 22.09.2016, приложением к которому является приложение N 1 "Задание и основные мероприятия" (приложение N 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года - т. 1 л.д. 138-147).

Раздел 2 приложения N 5 к Соглашению содержит основные направления деятельности Концессионера, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

Пунктом 9 раздела 2 приложения N 5 к Соглашению предусмотрено улучшение показателей качества горячего водоснабжения (далее - ГВС) за счет восстановления рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП), которое производится в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения; повышение надежности, энергетической и операционной эффективности; нормализация качества горячей воды для нужд ГВС для не менее 100 жилых домов.

По мнению Управления, именно этот пункт приложения к концессионному соглашению возлагает на ООО "Концессии теплоснабжения" обязанность по восстановлению циркуляционных трубопроводов к многоквартирным домам N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская.

Между тем, в ходе судебного разбирательства на основании документов, приобщенных к материалам дела и пояснений участвующих в деле лиц, судом установлено следующее:

- пунктом 9 приложения N 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года срок ввода мощностей в эксплуатацию в отношении мероприятий по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) установлен до 31 декабря 2019 года;

- пунктом 9 приложения N 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года предусмотрены альтернативные мероприятия по улучшению показателей качества горячего водоснабжения: восстановление рециркуляционных трубопроводов или установка ЦТП (ИТП);

- пунктом 9 приложения N 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года предусмотрено улучшение показателей качества горячего водоснабжения за счет восстановления рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) для не менее 100 домов. Адресный перечень домов в соглашении отсутствует. Порядок выбора Обществом конкретных жилых домов для мероприятий по улучшению показателей качества ГВС, в том числе обязанности по согласованию адресного перечня домов с администрацией Волгограда, соглашением не предусмотрены.

Управление ссылается на то, что письмом от 25.09.2017 N КТ/23637-17 ООО "Концессии теплоснабжения" для согласования в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда был направлен утвержденный ООО "Концессии теплоснабжения" перечень адресов, включенных в программу восстановления циркуляционных трубопроводов на 2018-2021 годы (т. 9 л.д. 15-49).

Указанный перечень согласован департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в редакции, утвержденной Обществом, и подписан сторонами.

Согласно адресному перечню по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2018-2021 годы, предусмотрено восстановление наружной циркуляции ГВС по адресам:

ул. 8-й Воздушной Армии, д. 56, должно быть произведено ООО "Концессии теплоснабжения" в 2018 году (лист 1 строка 25 Адресного перечня);

ул. 8-й Воздушной Армии, д. 24 - 2018 год (лист 3 строка 60 Адресного перечня);

ул. 8-й Воздушной Армии, д. 19 - 2018 год (лист 3 строка 70 Адресного перечня).

Работы по восстановлению наружной циркуляции ГВС по адресам: ул. Космонавтов, д. 45а, ул. Панкратовой, д. 60, ул. Космонавтов, 59, ул. Рионская, 7, ООО "Концессии теплоснабжения" должно осуществить в 2019 году (лист 12 строка 362 и 365, лист 13 срока 416, лист 14 строка 430 соответственно Адресного перечня).

Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, указанный адресный перечень согласован до заключения дополнительного соглашения N 2 от 20 декабря 2018 года к концессионному соглашению.

После заключения указанного дополнительного соглашения, 29 декабря 2018 года ООО "Концессии теплоснабжения" направило в департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда новый адресный перечень по восстановлению циркуляционных трубопроводов на 2019 и 2020 годы, согласно которому дом N 7 по ул. Рионская включен в перечень на 2020 год (строка 90 Приложения N 2), дома NN 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии в адресном перечне на 2019-2020 годы отсутствуют (т. 9 л.д. 86-96).

Довод Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и Управления "Жилищная инспекция Волгограда" о том, что данный адресный перечень Департаментом не утвержден правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку концессионным соглашением либо иными соглашениями или нормативными актами не предусмотрена обязанность концессионера представлять на утверждение в Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда адресный перечень домов для восстановления циркуляционных трубопроводов.

В приложении N 5 к концессионному соглашению предусмотрена обязанность Общества по выполнению мероприятий для улучшения качества ГВС для не менее 100 жилых домов, при этом какой-либо порядок утверждения или согласования конкретных домов в соглашении отсутствует.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что при проверке Управлением не в полном объеме исследовался вопрос о готовности внутридомовой системы горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, то есть о наличии циркулярного трубопровода горячего водоснабжения внутри дома.

Сведения о наличии такой системы имеются в материалах дела только в отношении многоквартирных домов N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 7 по ул. Рионской.

В отношении домов N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии Управлением и управляющими организациями сведений о наличии внутридомовой системы циркулярного водоснабжения суду не представлены, в актах проверки такие сведения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Управлением не представлено доказательств наличия у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по восстановлению участка циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирных домов N N 45а, 59 по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, N 7 по ул. Рионская в срок до 25 декабря 2018 года, до 1 апреля 2019 года, до 1 мая 2019 года и, следовательно, наличия оснований для выдачи Обществу оспариваемых предписаний.

Также, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Управления о невыполнении ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по обеспечению нормативных требований температуры горячей воды на вводе в многоквартирные дома N N 45а по ул. Космонавтов, N 60 по ул. Панкратовой, NN 19, 24, 56 по ул. 8-ой Воздушной Армии, поскольку Управлением не представлено доказательств того, что недостаточная температура горячей воды на вводе в дом обусловлена отсутствием циркуляционного трубопровода, тогда как обеспечить надлежащую температуру горячей воды на вводе в дом возможно и иными методами, в частности, путем более сильного подогрева воды в котельных, теплоизоляции труб в зимний период и др.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, отсутствие прямой причинно-следственной связи между этими фактами подтверждается тем обстоятельством, что в отношении многоквартирных домов N 7 по ул. Рионской и N 59 по ул. Космонавтов Обществом обеспечена подача горячей воды температурой выше 60 °C, однако показатели температуры в точках водоразбора квартир составляли при проверке ниже 60 °C и не соответствовали нормативам, в связи с чем, Управлением также выданы Обществу предписания о восстановлении участков циркуляционных трубопроводов.

Также судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то, что в отношении нарушений, заключающихся в несоответствии нормативу температуры горячей воды на вводе в дом, Управлением в адрес ООО "Концессии теплоснабжения" выданы отдельные предписания с требованием обеспечить температуру на вводе в дом не ниже допустимого значения +60 °C, которые Обществом не оспариваются (предписание N 4823-Р-1 от 4 декабря 2018 года в отношении многоквартирного дома N 45а по ул. Космонавтов, предписание N 5257-Р-1 от 27 декабря 2018 года в отношении многоквартирного дома N 24 по ул. 8 Воздушной Армии - т. 9 л.д. 10-13).

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае предписания N 4592-р от 27.11.2018, N 4852-Р от 06.12.2018, N 5257-Р-2 от 27.12.2018, N 5257-Р-4 от 27.12.2018, N 5096-Р-2 от 20.12.2018, N 5096-Р-4 от 20.12.2018, N 4823-Р-2 от 04.12.2018 выданы в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны ООО "Концессии теплоснабжения".

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в оспариваемых предписаниях формулировки не соответствуют указанным требованиям, выданы при отсутствии нарушений требований закона и содержат требования, которые являются неисполнимыми со стороны ресурсоснабжающей организации в установленные в предписаниях сроки.

При таких обстоятельствах предписания N 4592-р от 27.11.2018, N 4852-Р от 06.12.2018, N 5096-Р-4 от 20.12.2018, N 5257-Р-2 от 27.12.2018, N 5257-Р-4 от 27.12.2018, N 5096-Р-2 от 20.12.2018, N 5096-Р-4 от 20.12.2018, N 4823-Р-2 от 04.12.2018 правомерно признаны судом первой инстанции недействительными как не соответствующие закону и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2019 года по делу N А12-46162/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников