Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2019 г. N 01АП-3186/19

22 июля 2019 г.

А43-37521/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Заречное" (606514, Нижегородская обл., п. Ильинский (Николо-Погостинский с/с); ОГРН1025201679678, ИНН5248001143)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2019

по делу N А43-37521/2018,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Заречное" о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 28.06.2018 N АЮ-07/5395,

без участия лиц,

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Заречное" (далее - ФГУП "Заречное", Предприятие) в лице конкурсного управляющего Шеваренкова Л.М. обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 28.06.2018 N АЮ-07/5395 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ Росимущества, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87, общая площадь 53 548 622 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Николо-Погостинский с/с, ОПХ "Заречное". Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение его прав.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", публичное акционерное общество "Газпром".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2019 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Заречное" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Предприятие настаивает на том, что в данном случае отсутствовали препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду ФГУП "Заречное". Материалы дела содержат доказательства того, что испрашиваемый ФГУП "Заречное" в аренду земельный участок имеет установленные границы, которые не пересекаются с иными земельными участками.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ФГУП "Заречное" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 5796 га, что подтверждается Государственным актом N 13, выданным администрацией Городецкого района Нижегородской области на основании распоряжения Главы администрации Городецкого района от 13.11.1992 N 1077р.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.05.2018 по делу N А43-14457/2017 ФГУП "Заречное" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении имущества должника открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим назначен Шеваренков Л.М.

09.06.2018 конкурсный управляющий Предприятия обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении Предприятию земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 на праве аренды без проведения торгов.

Письмом от 28.06.2018 N АЮ-07/5395 ТУ Росимущества сообщило об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом уполномоченный орган пояснил, что согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175, в связи с чем границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению.

Посчитав такое решение уполномоченного органа незаконным, нарушающим его права и законные интересы, конкурсный управляющий Предприятия обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Нижегородской области.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Суд первой инстанции установил по делу, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении испрашиваемого земельного участка в разделе "особые отметки" указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175.

В рамках настоящего дела определением от 15.11.2018 суд направлял запросы в Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - Филиал) и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о предоставлении копии документов, на основании которых в ЕГРН были внесены сведения относительно участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 в раздел "особые отметки", а также сведения о правообладателях по указанным земельным участкам.

В соответствии с письмом Филиала от 27.11.2018 N 37-18806/18 в ЕГРН содержатся сведения, в том числе, о зарегистрированных правах и обременениях (ограничениях) на объект недвижимости: земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 52:15:0000000:87, расположенный по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Николо-Погостинский с/с, ОПХ "Заречное", общей площадью 53548339+/-64030 кв. м:

- правообладатель - Российская Федерация, вид права - собственность, номер регистрации права: 52-52-10/021/2011-008, дата регистрации права: 21.04.2011;

- сервитут (право): в пользу Российской Федерации, дата регистрации - 26.12.2012, номер регистрации: 52-52-10/056/2012-459.

Ограничения (обременения) права: сервитут в пользу ПАО "Газпром", предмет сервитута - часть земельного участка по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Николо-Погостинский с/с, ОПХ "Заречное", кадастровый номер 52:15:0000000:87, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 53548622 кв. м. Право ограниченного пользования распространяется на часть земельного участка площадью 19000 кв.м., учетный номер части 52:15:0000000:87/1, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.06.2012 N К-В(ГКУ)/12-189828. Сервитут устанавливается в интересах Пользователя на неопределенный срок, срок: с 26.12.2012 на неопределенный срок, дата регистрации - 26.12.2012, номер регистрации: 52-52-10/056/2012-459.

Земельные участки с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175 являются обособленными земельными участками и входят в состав единых землепользовании: земельные участки с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:175 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:15:0000000:179; земельные участки с кадастровыми номерами 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:15:0000000:222.

Сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175, 52:15:0000000:179, 52:15:0000000:222 в ЕГРН отсутствуют.

В ЕГРН содержатся сведения, в том числе, о зарегистрированных обременениях (ограничениях) на следующие объекты недвижимости:

- Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 52:15:0000000:179, расположенный по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, ВЛ-6 кВ N 677 от ПС Заволжская, общей площадью 210.50+/-25.39 кв. м.

Аренда в пользу ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", срок: с 04.09.2018 по 04.09.2067, предмет аренды: весь объект, дата регистрации -15.11.2018.

- Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 52:15:0000000:222, расположенный по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, ВЛ-10 кВ N 1098 от ПС Ильинская, общей площадью 176.82+/-23.27 кв. м.

Аренда в пользу ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", срок: с 08.07.2013 по 20.11.2061, предмет аренды: весь объект, дата регистрации -08.07.2013.

Также Филиал пояснил, что копии документов, на основании которых в ЕГРН были внесены сведения относительно участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 в раздел "Особые отметки" о пересечении с земельными участками с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175, в Филиале отсутствуют. Фраза "Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529, 52:15:0130142:175" формируется программным продуктом автоматически в реквизите "Особые отметки" раздела 1 выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:15:0000000:87, ввиду пересечения границ указанных объектов по данным ЕГРН.

В результате проведенного анализа сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 в соответствии с определением суда было выявлено пересечение границы участка с кадастровым номером 52:15:0130142:685, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:15:0000000:87, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 52:15:0130142:249, 52:15:0130142:527, 52:15:0130142:529 и 52:15:0130142:175.

В связи с этим Филиал подготовил проект Протокола выявления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 и направил в Управление Росреестра по Нижегородской области для рассмотрения государственным регистратором в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Порядок выявления и исправления реестровой ошибки, в том числе при ее обнаружении органом регистрации прав, установлен статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В случае утверждения государственным регистратором решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, правообладатель земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 будет уведомлен о наличии и необходимости исправления реестровой ошибки.

Письмом от 28.02.2019 N 07-03511-СБ/19 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области сообщило, что согласно сведениям ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 вносились 11.09.2009 (номер заявки 5261/101/09-50631), 31.01.2011 (номер заявки 5261/101/11-3621), 31.01.2011 (номер заявки 5261/101/11-3624). Документы по названным заявкам находятся в Филиале, в связи с чем предоставить их названный орган не может.

Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области сообщило, что в ЕГРН отсутствуют сведения о рассмотрении протокола выявления реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87, подготовленного Филиалом.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что ТУ Росимущества располагало правовыми основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка исходя из представленной ему информации из ЕГРН.

Оспариваемое решение от 28.06.2018 N АЮ-07/5395 принято уполномоченным органом, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ФГУП "Заречное", что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал ФГУП "Заречное" в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что определением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2019 по делу N А43-14457/2017 прекращены производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ФГУП "Заречное" и полномочия конкурсного управляющего Шеваренкова Л.М.

Таким образом, вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:87 утратил свою актуальность, поскольку конкурсный управляющий предприятия обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка именно в рамках Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с формированием конкурсной массы должника в целях дальнейшего включения права аренды земельного участка в конкурсную массу.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ФГУП "Заречное" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2019 по делу N А43-37521/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаты госпошлины при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2019 по делу N А43-37521/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "ЗАРЕЧНОЕ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева