Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 г. N 04АП-3336/19

г. Чита

26 июля 2019 г.

Дело N А19-1638/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года по делу N А19-1638/2019

по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (ОГРН 1033801004357, ИНН 3808065036), к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859), Территориальному управлению лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (ОГРН 1173850038152, ИНН 3805731866), индивидуальному предпринимателю Пойкиной Ольге Владиславовне (ОГРН 315385000047401, ИНН 383402685207) о признании договора купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 и договора купли-продажи лесных насаждений N 1678 от 28 декабря 2017 недействительными (суд первой инстанции: судья Антонова С.Н.),

установил:

Прокуратура Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859), Территориальному управлению лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, индивидуальному предпринимателю Пойкиной Ольге Владиславовне о признании договора купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 и договора купли-продажи лесных насаждений N 1678 от 28 декабря 2017 недействительными.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Договор купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01.11.2016 г., заключенный Министерством лесного комплекса Иркутской области с индивидуальным предпринимателем Пойкиной Ольгой Владиславовной признан недействительным.

Договор купли-продажи лесных насаждений N 1678 от 28.12.2017 г., заключенный Министерством лесного комплекса Иркутской области с индивидуальным предпринимателем Пойкиной Ольгой Владиславовной признан недействительным.

С индивидуального предпринимателя Пойкиной Ольги Владиславовны взыскано в доход федерального бюджета Российской Федерации 12000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ответчик - Министерство лесного комплекса Иркутской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 201 и N 1678 от 28 декабря 2017 г. Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству соответствует законодательству, древесина передавалась ИП Пойкиной О.В. во исполнение муниципальных контрактов N 23 от 03.10.2016 г. и N2 от 15.09.2017 г., заключенных между ИП Пойкиной О.В. и Администрацией Шестаковского городского поселения для целей отопления указанных в контрактах учреждений; ИП Пойкина О.В. исполняет заключенные контракты N 23 от 03.10.2016 и N2 от 15.09.2017, оказывая услуги, связанных с использованием заготовленной древесины для отопления строений, находящихся в муниципальной собственности.

От прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

От Территориального управления лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит удовлетворить жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 16.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.07.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".

В связи с заменой в составе суда на судью Юдина С.И. судьи Скажутиной Е.Н., с участием которой рассматривалось дело, судебное разбирательство в заседании 23 июля 2019 года начато сначала на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Представитель Территориального управления лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Территориальному управлению лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, индивидуальному предпринимателю Пойкиной Ольге Владиславовне о признании договора купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 и договора купли-продажи лесных насаждений N 1678 от 28 декабря 2017 недействительными.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, между Министерством лесного комплекса Иркутской области (продавец) и ИП Пойкиной О.В. (покупатель) на основании протокола N 2 результатов аукциона от 18.12.2017 г. заключен договор купли продажи лесных насаждений N 1678 от 28.12.2017 г., согласно пункту 1 которого, продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии со ст. 75-77 Лесного кодекса Российской Федерации с целью использования для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях выполнения государственных или муниципальных нужд в целях выполнения государственных и муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнения работ или оказания услуг, связанных с использованием заготовленной древесины для отопления зданий, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом 3 договора. Местоположение лесных насаждений: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Шестаковская дача, квартал 78, выдел 5, на площади 8,6 га. характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке определены в приложении N1, схема расположения лесных насаждений в приложении N2. Срок действия договора с 28.12.2017 г. по 27.12.2018 г.

Ранее, 01.11.2016 г. между Министерством лесного комплекса Иркутской области (продавец) и ИП Пойкиной О.В. (покупатель) на основании протокола N 1 результатов аукциона от 19.10.2016 г. заключен договор купли продажи лесных насаждений N 1669 от 28.12.2017 г., согласно пункту 1 которого, продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии со ст. 75-77 Лесного кодекса Российской Федерации с целью использования для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях выполнения государственных или муниципальных нужд в целях выполнения государственных и муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнения работ, оказания услуг, связанных с использованием заготовленной древесины для отопления зданий, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом 3 договора. Местоположение лесных насаждений: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Шестаковская дача, квартал 78, выдел 7, на площади 11,1 га. характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке определены в приложении N1, схема расположения лесных насаждений в приложении N2. Срок действия договора с 01.11.2016 г. по 01.11.2017 г.

Основанием для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений N 1678 от 28.12.2017 г. и N 1669 от 28.12.2017 г. послужили муниципальные контракты N 23 от 03.10.2016 г. и N2 от 15.09.2017 г., заключенные между ИП Пойкиной О.В. и Администрацией Шестаковского городского поселения для целей отопления муниципальных учреждений, согласно тождественным условиям которых, поставщик продает и поставляет на объект покупателя, а покупатель принимает и уплачивает на условиях, согласованных сторонами дрова.

Муниципальные учреждения (объекты теплоснабжения), для целей отопления которых, заключены выше названные муниципальные контракты, на основании концессионного соглашения от 01.09.2016 г. переданы Шестаковским городским поселением (концедент) Обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс" (концессионер), в соответствии с пунктом 1.1 которого, концессионер обязался за свой счет реконструировать и (или) модернизировать недвижимое имущество и осуществлять деятельность по производству, передаче распределению тепловой энергии населению жилых многоквартирных домов Шестаковского городского поселения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

С целью осуществления деятельности в рамках концессионного соглашения от 01.09.2016 г. ООО "Ресурс" (заказчик) заключен с индивидуальным предпринимателем Пойкиной О.В. (поставщик) контракт на поставку дров смешанных пород для котельной п. Шестаково N 31705859160 от 26.12.2017 г., согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется произвести поставку дров смешанных пород с разгрузкой, в количестве 600 куб.м., в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 и N 1678 от 28 декабря 2017 г. норм действующего законодательства, выразившегося в заключении договоров на основании муниципальных контрактов не являющихся муниципальными контрактами в смысле, придаваемом ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, прокурор Иркутской области полагает, оспариваемые сделки являются недействительными, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Иркутской области.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что договоры купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 г. и N 1678 от 28 декабря 2017 г. заключены в нарушение требований статьи 2 Закон Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области" в отсутствие оснований, предусмотренных указанным законом для заключения договора купли-продажи древесины.

Суд первой инстанции исходил из обоснованности иска.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 201 и N 1678 от 28 декабря 2017 г. Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству соответствует законодательству, древесина передавалась ИП Пойкиной О.В. во исполнение муниципальных контрактов N 23 от 03.10.2016 г. и N2 от 15.09.2017 г., заключенных между ИП Пойкиной О.В. и Администрацией Шестаковского городского поселения для целей отопления указанных в контрактах учреждений. Данный довод не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области" к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины для отопления зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за соответствующими государственными или муниципальными учреждениями.

Следовательно, для целей поставки древесины для отопления зданий для обеспечения муниципальных нужд необходимо заключение муниципального контракта на поставку древесины.

В силу пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целью осуществления закупок является выполнение функций и полномочий муниципальных органов (п. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Довод апелляционной жалобы о том, что ИП Пойкина О.В. исполняет заключенные контракты N 23 от 03.10.2016 и N2 от 15.09.2017, оказывая услуги, связанные с использованием заготовленной древесины для отопления строений, находящихся в муниципальной собственности, судом отклоняется.

Как установлено судом, индивидуальным предпринимателем Пойкиной О.В. не заключались муниципальные контракты на поставку древесины, во исполнение которых могли быть заключены оспариваемые договоры купли-продажи лесных насаждений N 1169 от 01 ноября 2016 г. и N 1678 от 28 декабря 2017 г. Доказательств наличия каких-либо исключительных случаев, позволяющих сделать вывод о соблюдении положений Закона Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области" не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассмотрены апелляционным судом и признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года по делу N А19-1638/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Л.В. Капустина С.И. Юдин