Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 г. N 21АП-1990/19

26 июля 2019 г.

Дело N А84-805/2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 мая 2019 года по делу N А84-805/2019 (судья Архипенко А.М.), рассмотренному в порядке упрощённого производства, принятого по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (ул. Пожарова, 5, г. Севастополь, 299008) к частному общеобразовательному учреждению "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" (пл. Восставших, 6, г. Севастополь, 299008) о взыскании задолженности по финансовым санкциям,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к частному общеобразовательному учреждению "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" о взыскании задолженности по финансовым санкциям в размере 4 856,75 рублей, начисленных решением государственного органа от 31.08.2018 N 3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 22 апреля 2019 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.

06 мая 2019 года суд изготовил мотивированное решение по делу.

Решением суда первой инстанции с частного общеобразовательного учреждения "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" были взысканы финансовые санкции в размере 2428 рублей (две тысячи четыреста двадцать восемь рублей 00 коп.), начисленные решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 31.08.2018 N 3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в удовлетворении остальной части требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), было отказано. Этим же решением с частного общеобразовательного учреждения "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" в доход федерального бюджета была взыскана государственная пошлина в сумме 1 000 рублей (одна тысяча рублей 00 коп).

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.05.2019. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для уменьшения размера назначенного Обществу штрафа.

Частное общеобразовательное учреждение "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, были размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Рассматривая, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Частное общеобразовательное учреждение "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда города Севастополя.

06.03.2017 заместителем начальника отдела выездных проверок УПФР в г. Севастополе, Крепкер В.Н., в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" была проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.

По результатам проведенной проверки, государственным органом был составлен акт выездной проверки N 092V10170000006 (далее - Акт от 06.03.2017), в котором зафиксировано нарушение общеобразовательным учреждением части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212- ФЗ), а именно занижение базы для начисления страховых взносов в январе и сентябре 2016 года на общую сумму 22 454,86 рублей.

В дальнейшем, 28.03.2017 на основании Акта от 06.03.2017 начальником УПФР в г. Севастополе, Носковой О.И., в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" было вынесено решение N 092V12170000006 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов (далее - Решение от 28.03.2017), которым за неуплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в результате занижения базы для начисления страховых взносов общеобразовательное учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 898,19 рублей, и ему были начислены пени по состоянию на 31.12.2016 в размере 113,81 рублей, а также предложено уплатить недоимку в сумме 4490,97 рублей и представить корректирующие сведения о застрахованных лицах в составе формы РСВ-1 ПФР за 2016 год не позднее 01.08.2017.

На основании абзаца пятого статьи 17 Закона N 27-ФЗ уведомлением от 12.07.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, государственный орган повторно предложил ЧОУ "Школа "Хабад" в срок до 30.07.2018 устранить выявленные по результатам проведенной выездной проверки (Акт от 06.03.2017) несоответствия в сведениях о застрахованных лицах за 2016 год.

В дальнейшем, 01.08.2018 государственным органом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 3- П (далее - Акт от 01.08.2018), в котором зафиксировано нарушение общеобразовательным учреждением пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно представление в отношении 11 застрахованных лиц за 2016 год недостоверных сведений о страховых взносах.

Так, 31.08.2018 на основании Акта от 01.08.2018 заместителем начальника УПФР в г. Севастополе, Головиной Е.И., в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" было вынесено решение N 3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение от 31.08.2018), которым за представление недостоверных сведений в отношении 11 застрахованных лиц за 2016 год общеобразовательное учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), в виде штрафа в размере 4856,75 рублей (5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который представлены недостоверные сведения о застрахованных лицах: 97 135,03 рублей*0,05).

17.09.2018 УПФР в г. Севастополе направило в адрес общеобразовательного учреждения требование N 2-П об уплате в срок до 09.10.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4856,75 рублей.

Поскольку, в установленный срок указанное требование ЧОУ "Школа "Хабад" не было исполнено, УПФР в г. Севастополе обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание вышеуказанной финансовой санкции.

04.12.2018 по делу N А84-4511/2018 Арбитражным судом города Севастополя был выдан судебный приказ о взыскании с ЧОУ "Школа "Хабад" в пользу УПФР в г. Севастополе задолженности по финансовым санкциям в размере 4856,75 рублей, начисленных решением УПФР в г. Севастополе от 31.08.2018 N 3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от ЧОУ "Школа "Хабад" поступили возражения относительно исполнения указанного судебного приказа, в связи с чем, определением суда от 10.01.2019 судебный приказ от 04.12.2018 по делу N А84-4511/2018 был отменен.

В этой связи, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя суд с настоящим заявлением, которое было частично удовлетворено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Так, статья 212 АПК РФ определяет, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

Как определено статьей 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167), частное общеобразовательное учреждение "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) сведения, предусмотренные данным пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть пятая статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что Общеобразовательным учреждением не оспаривается факт представления им в УПФР в г. Севастополе недостоверных сведений о сумме заработка (дохода) для начисления страховых взносов за 2016 год в отношении 11 застрахованных лиц на общую сумму 22 454,86 рублей.

Уведомление от 12.07.2018 об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий было получено ЧОУ "Школа "Хабад" 26.07.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с регистрационным номером 29900321148991.

Согласно пункту 39 Инструкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Однако, соответствующие уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах были представлены страхователем только 27.08.2018, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного абзацем вторым пункта 39 Инструкции.

Соответственно, следует признать факт того, что основания для освобождения ЧОУ "Школа "Хабад" от ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений за 2016 год в отношении 11 застрахованных лиц отсутствуют.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона N 27-ФЗ, и считает обоснованным вывод Управления о том, что Заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В то же время, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о снижении примененных Управлением финансовых санкций, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом вышеизложенного, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

По мнению судебной коллегии, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, судом первой инстанции правильно приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность Заявителя, а именно: признание факта правонарушения и вины в его совершении; фактическое предоставление сведений; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения в совокупности свидетельствуют о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что мера ответственности в виде штрафа в размере 4 856,75 руб., не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам допущенного правонарушения и обоснованно снизил размер наложенного штрафа до 2 428,00 руб., сообразуясь с тем, что при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, размер штрафа, уменьшается не менее чем в два раза.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 мая 2019 года по делу N А84-805/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Карев