Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2019 г. N 15АП-8179/19

город Ростов-на-Дону

27 июля 2019 г.

дело N А53-21584/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Третьяком Н.А.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.03.2019 по делу N А53-21584/2018

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к ответчикам: администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, администрации Шолоховского района Ростовской области

при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии по Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, акционерного общества "Санаторий Вешенский",

об истребовании земельного участка из незаконного владения,

принятое судьей Димитриевым М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области со следующими требованиями:

* истребовать из незаконного владения администрации земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящий в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 1, квартал 121;

* считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящего в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 1, квартал 121. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 146-147)).

Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области со следующими требованиями:

* истребовать из незаконного владения администрации земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящий в состав земельного участка Вешенского участкового Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 2, квартал 66;

* считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящего в состав земельного участка Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 2, квартал 66. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 5-6)).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные земельные участки частично расположены в землях лесного фонда и являются федеральной собственностью.

Определением от 25.09.2018 в рамках дела N А53-21585/18 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Вешенского района на администрацию Шолоховского района Ростовской области.

Определением от 16.01.2019 дела N А53-21584/2018 и N А53-21585/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А53-21584/2018.

Ответчиками по настоящему делу N А53-21584/2018 выступают администрация Вешенского района и администрация Шолоховского района Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии по Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, акционерное общество "Санаторий Вешенский".

Решением Арбитражного суда Ростовской области в удовлетворении иска отказано. Суд пришёл к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, кроме того, индивидуализировать истребованные части земельных участков без проведения соответствующей экспертизы невозможно.

Федеральное агентство лесного хозяйства обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, иск удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы Рослесхоз указывает, что им были представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наложении границ земельных участков муниципалитета на земли лесного хозяйства

В отзыве на апелляционную жалобу ответчики доводы жалобы не признали, просили оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с техническим заданием от 08.02.2016 N 053-00012-16-01 на 2016 год ФГБУ "Рослесинфорг" проведены работы по определению границ Шолоховского лесничества Ростовской области.

В рамках проведения указанных работ было установлено пересечение границ Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области с границами земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 и земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38.

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 40 000 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположен по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4.

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 10 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположен по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011.

Согласно сведениям ЕГРН собственниками указанных земельных участков являются муниципальные образования.

Как указывает истец, ФГБУ "Рослесинфорг" осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с вышеуказанными земельными участками.

По результатам совмещения выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 2 квартала 66 Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, площадь пересечения составила 16 020 кв.м.

По результатам совмещения выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 1 квартала 121 Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, площадь пересечения составила 1 000 кв.м.

По данным государственного лесного реестра спорные земельные участки сформированы из состава земель лесного фонда с целевым назначением: "защитные леса" и категорией "лесопарковые зоны".

Истец указал, согласно приказу Рослесхоза от 22.12.2008 N 399 "Об определении количества лесничеств на территории Ростовской области и установлении их границ" определены границы Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области. Согласно заключениям от 25.04.2018 N 322, 329 имеется факт наложения границ указанных земельных участков на земли лесного фонда.

В подтверждении обоснованности заявленных требований истец в материалы дела представил следующие письменные доказательства: свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2004 в отношении участка лестного фонда площадью 142780000 кв.м по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, пс. Межселенная территория по границе ЗЛФ Шолоховский район, выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, техническое задание от 08.02.2016 N 053-00012-16-01, заключение о пересечении границ N 322, 329, акты натурного обследования N N 5, 8 от 13.06.2018, акты оказанных, выполненных услуг по государственному заданию, фотоматериал.

По запросу суда в материалы дела поступили копии реестровых дел в отношении спорных земельных участков. Из представленных копий реестровых дел не следует, что спорные земельные участки сформированы с нарушением требований действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в рассматриваемом споре обе стороны имеют зарегистрированное право собственности на часть одного и того же недвижимого имущества, очевидно, что право собственности одной из сторон возникло на порочном правовом основании.

В соответствии со статьями 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 36 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Следовательно, по виндикационному иску истец должен одновременно доказать не только отсутствие права собственности (или иного вещного права) на спорный объект права у лица, к которому предъявлено требование, но и свое право собственности (или иное вещное право) на истребуемое имущество.

Таким образом, виндикационное требование может быть заявлено лишь лицом, являющимся собственником (титульным владельцем) спорного имущества, но фактически не владеющим им, к лицу, в фактическом, но незаконном владении которого находится вещь, но не являющемуся собственником.

При этом по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами).

В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП (ЕГРН). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения названного недвижимого имущества в государственной лесной реестр, само по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

В рассматриваемом случае истец должен был доказать факт нахождения земельного участка на землях лесного фонда.

Как следует из пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям Кодекса экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции стороны не заявляли ходатайств о назначении по делу экспертизы.

Таким образом, в материалы дела не представлены какие-либо относимые и допустимые доказательства определения спорной части земельного участка как объекта гражданских правоотношений, а также подтверждающие наличие у истца прав собственности на него.

С доводами апелляционной жалобы Рослесхоза судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38, площадью 10000 кв.м. находится в собственности муниципального образования "Вешенское сельское поселение".

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808, площадью 40000 кв.м. находится в собственности муниципального образования "Шолоховский район".

В качестве доказательств пересечения спорного земельного участка с границами лесного фонда, истец ссылается на Техническое задание от 16.02.2016 г, заключение ФГБУ "Рослесинфорг" от 25.04.2018 N 330.

Техническое задание, заключение ФГБУ "Рослесинфорг" не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими факт пересечения земель лесного фонда со спорным земельным участком, поскольку не подтверждают того обстоятельства, что на момент возникновения прав на спорный земельный участок, часть данного земельного участка уже относилась к землям лесного фонда.

Заявляя требование о виндикации земельных участков, истец ссылается на наличие наложения границ спорных земельных участков на границы земельных участков лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Однако данные факты в нарушение требований статей 64,65,66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны, от подачи ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы истец уклонился.

Представленные Федеральным агентством лесного хозяйства документы, не являются материалами лесоустройства в соответствии с требованиями земельного законодательства, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем, определить находится ли спорное имущество в указанных истцом площади и точках, не представляется возможным.

Таким образом, представленные в материалы дела документы сами по себе не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающим факт наложения спорного земельного участка, на земли лесного фонда.

Иных доказательств наложения границ спорных земельных участков на земли лесного фонда в материалы дела не представлено.

Поскольку истец не представил доказательств отнесения испрашиваемой территории к землям лесного фонда, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствовали.

Кроме того, согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 ЛК РФ).

Кроме того, 11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) и в Федеральный закон от 13.07.2015 N218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона N 280-ФЗ, п.5 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 172- ФЗ в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Закона N 280-ФЗ) земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона N218-ФЗ оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно выпискам из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 -10 000 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером 61:43:060009:808 - 40 000 кв.м.

Кадастровые номера виндицируемых участков и площадь участков, указанных истцом, не соответствуют, что не позволяет соотнести объекты виндикации.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2019 по делу N А53-21584/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов