Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 г. N 09АП-32119/19

г. Москва

25 июля 2019 г.

Дело N А40-33421/19

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Куликова Алексея Валентиновича на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2019 по делу N А40-33421/19, принятое судьей А.В. Полукаровым,

по заявлению Куликова Алексея Валентиновича

к МИФНС России N 46 по г. Москве

третьи лица: 1.ИФНС России N 7 по Москве, 2.ООО "Рум Дизайн Сервис"

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Енилина А.В. по доверенности от 04.03.2019;
от заинтересованного лица:	Клюевский Г.В. по доверенности от 23.08.2018;
от третьего лица:	1.Антонов М.Е. по доверенности от 20.05.2019; 2.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Куликов Алексей Валентинович (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве (далее - МИ ФНС N46 по г. Москве, ответчик, налоговый орган) о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, принятого 20.10.2017 г. N 125557; о признании незаконными действий МИ ФНС N 46 по г. Москве по исключению Общества с ограниченной ответственностью "Рум Дизайн Сервис" (ОГРН 1087746839135 ИНН 7707669663), как недействующего юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц, а также по внесению записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ от 12.02.2018 г. ГРН 8187746642680; возложении на МИ ФНС N46 по г.Москве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Куликова Алексея Валентиновича путем восстановления записи о регистрации Общества с ограниченной ответственностью "Рум Дизайн Сервис" (ОГРН 1087746839135 ИНН 7707669663) в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2019 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Куликов А.В. считает, что ООО "Рум Дизайн Сервис" являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с тем, что между Куликовым А.В. и Обществом был заключен договор купли-продажи товара 19.02.2017.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган поддержал решение суда, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Рум Дизайн Сервис", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.10.2017 МИ ФНС РФ N 46 по г. Москве было принято Решение N 125557 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Рум Дизайн Сервис" из ЕГРЮЛ.

На основании вышеуказанного решения 12.02.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН N 8187746615235 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Посчитав решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, принятого 20.10.2017 N 125557 и действия налогового органа по исключению Общества с ограниченной ответственностью "Рум Дизайн Сервис" (ОГРН 1087746839135 ИНН 7707669663), как недействующего юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц, а также по внесению записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ от 12.02.2018 ГРН 8187746642680 незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия действующему законодательству решения и действий МИ ФНС N 46 по г. Москве.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации, Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 21.1 Закона о регистрации при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений Закона о регистрации, непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц являются: документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как верно установлено судом первой инстанции, в МИ ФНС России N 46 по Москве из ИФНС России N7 по г. Москве поступили Справка N 1698-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, и Справка N 1698-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N 32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Таким образом, в рассматриваемом случае, налоговым органом были установлены необходимые условия, предусмотренные п. 1 ст. 21.1 Закона о регистрации, для принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС".

При этом налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

20.10.2017 МИ ФНС России N 46 по Москве было принято Решение N 125557 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" из ЕГРЮЛ.

28.10.2017 сведения о предстоящем исключении ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (N 42 (656) 2017 2 часть).

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, г. Москва, Походный пр-д, домовладение 3, стр. 2, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС".

12.02.2018 МИ ФНС России N 46 по Москве в ЕГРЮЛ в отношении ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" внесена запись за ГРН N 8187746615235 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Таким образом, заявитель, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" из ЕГРЮЛ нарушаются его права, не имеется.

При таких обстоятельствах решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" как недействующего юридического лица является законным и обоснованным.

При этом судом, верно отмечено, что каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии обстоятельств (непредставление документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету), которые в силу ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ являются основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, заявителем не приведено.

Доводы заявителя о том, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с тем, что 19.02.2017 между Куликовым А.В. и ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" был заключен договор купли-продажи N 24 был рассмотрен судом первой инстанции обоснованно отклонен как несостоятельный. Указанные заявителем обстоятельства не являются препятствием для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении и его дальнейшем исключением из ЕГРЮЛ в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Более того, данные обстоятельства свидетельствуют лишь о пассивном поведении заявителя, не проявившего должной степени заботливости и осмотрительности, повлекшие негативные последствия в виде прекращения деятельности ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС", и не свидетельствуют, о том, что обжалуемое решение и действия Инспекции не соответствует закону или иному правовому акту на момент их принятия и осуществления.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Кроме того, 28.06.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2016 N 488-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующие вопросы привлечения к субсидиарной ответственности лиц, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том случае, если общество с ограниченной ответственностью исключено из Единого государственного реестра юридических лиц (пункт 3.1 статьи 3 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Так как в отношении недействующего юридического лица ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" принято решение и внесена запись о его исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы не лишены возможности привлечения к субсидиарной ответственности лица, уполномоченного выступать от имени общества с ограниченной ответственностью, членов коллегиальных органов общества с ограниченной ответственностью и лиц, определяющих действия общества с ограниченной ответственностью (пункты 1-3 статьи 53.1 ГК РФ).

Требования заявителя об обязании ответчика исключить сведения о прекращении деятельности ООО "РУМ ДИЗАЙН СЕРВИС" из ЕГРЮЛ судом первой инстанции также правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку Законом о регистрации возможность исключения записи из ЕГРЮЛ не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2019 по делу N А40-33421/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов