Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 12АП-6067/19

г. Саратов

29 июля 2019 г.

Дело N А06-10681/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 29.07.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 29.07.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 апреля 2019 года по делу N А06-10681/2018 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Волобоева Дмитрия Александровича (ОГРНИП: 312302318600015, ИНН: 300302111749)

к Управлению земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области (ОГРН: 1113024000550, ИНН: 3024000911, 416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Кирова д. 60, ул. Чернышевского д. 21 "А", ул. Коминтерна д. 57 "А")

третьи лица:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табун-Арал" (ОГРН: 1023001738737, ИНН: 3003004425, 416203, Астраханская область, Енотаевский район, с. Ленино, ул. Советская, д. 12)

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН: 1043000718200, ИНН: 3015067349, 414000 Астраханская область, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9)

о признании незаконными действий об отказе в предоставлении муниципальной услуги по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Волобоева Дмитрия Александровича - Казаков В.Ю., доверенность от 17.08.2018 (срок доверенности 1 год);

от Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области - Васильева Г.М., доверенность от 13.02.2019 (срок доверенности по 13.02.2020);

другие участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Волобоев Дмитрий Александрович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области о признании незаконными действий об отказе в предоставлении муниципальной услуги по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., с видом разрешенного использования животноводства; об обязании предоставить муниципальную услугу по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., с видом разрешенного использования животноводства по начальной цене предмета аукциона определенной на 07.04.2018.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09 апреля 2019 года заявленные ИП Волобоевым Д.А. требования удовлетворены.

Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Индивидуальный предприниматель Волобоев Дмитрий Александрович представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табун-Арал", Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 04.06.2019, 02.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Волобаева Дмитрия Александровича Постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области N 269 от 26.05.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного относительно адресного ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 3 км северо-восточнее от с. Ленино" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 30:03:130605, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно адресного ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 3 км северо-восточнее от с. Ленино, общей площадью 1221795 кв.м., вид разрешенного использования: "Животноводство" (т. 1 л.д. 39-40).

На основании данного постановления заявителем заключен договор подряда N 17/2-123 от 30.05.2017 г. на проведение кадастровых работ с целью межевания и установления границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 41-43).

Кадастровым инженером Кадиной В.В. были проведены работы по межеванию земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., с видом разрешенного использования животноводство, поставлен на кадастровый учет 26.06.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.09.2017 (т. 1 л.д. 45-47).

03.07.2017 ИП Волобоев Д.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным п. 15 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 94).

С целью выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка Администрацией в газете "Енотаевский вестник" было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду.

25.08.2017 в администрацию поступило заявление гр. Листикова И.С. о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68 (т. 1 л.д. 100).

В адрес заявителя администрацией муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области было направлено уведомление N 02-35-4117 об отказе в предоставлении испрашиваемого участка без проведения аукциона на основании п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ - в связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка поступило заявление других лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 101).

11.01.2018 ИП Волобоевым Д.А. подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., с видом разрешенного использования животноводство. Однако аукцион был признан несостоявшимся, так как задаток был внесен предпринимателем позднее даты окончания приема заявок, что отражено в протоколе N 15 о рассмотрении заявок на аукцион N 081217/076253/01 от 15.01.2018 - лот N 11 (т. 1 л.д. 102-113).

07.05.2018 ИП Волобоев Д.А. обратился с заявлением на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 30:03:130605:6 (т. 1 л.д. 114).

В период рассмотрения данного заявления в связи с обращением Логинова А.А. прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения Администрацией МО "Енотаевский район" земельного законодательства, в ходе которой установлено, что большая часть образованного земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68 расположена на землях, предназначенных для оформления долевой собственности.

К данному выводу прокуратура пришла исходя из того, что 19.02.1992 Администрацией Енотаевского района издано распоряжение N 43-р-а "О предоставлении земель в коллективно-долевую собственность работникам "Табун-Арал", согласно которому в коллективно-долевую собственность работников совхоза "Табун-Арал" на 501 чел. предоставлены сельскохозяйственные угодья общей площадью 6 614 га. Однако, на момент проведения проверки, земли, предоставленные в коллективно-долевую собственность работникам совхоза "Табун-Арал", граничащие либо пересекающиеся с земельным участком с кадастровым номером 30:03:130605:68, на кадастровый учет не поставлены и на каком-либо праве не оформлены.

15.06.2018 Прокуратурой Енотаевского района Астраханской области в отношении Главы Администрации МО "Енотаевский район" вынесено предостережение о недопустимости нарушений земельного законодательства, в котором прокуратурой указано на то, что возможное последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68 физическим и юридическим лицам, не имеющим права в соответствии с земельным законодательством РФ на коллективно-долевую собственность совхоза "Табун-Арал", в рамках границ, утвержденных в соответствии со схемой расположения и существующих по состоянию на 15.06.2018, может нарушить права пайщиков на выдел земельных участков в счет земельной доли (т. 1 л.д.116-117).

Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" направило в адрес ИП Волобоева Д.А. Уведомление от 02.08.2018 N 1956 об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что земельный участок с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м. сформирован на землях общедолевой собственности (т. 1 л.д. 48).

По мнению ИП Волобоева Д.А., действия Управления по отказу в предоставлении муниципальной услуги в виде проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68 являются незаконными, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет и кадастровым инженером при проведении межевых работ не установлено, что образуемый земельный участок сформирован на землях общедолевой собственности.

Предприниматель, полагая, что действия Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" нарушают земельное законодательство и препятствуют ему в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при утверждении схемы расположения спорного земельного участка Администрация МО "Енотаевский район" не нашла оснований для отказа в соответствии с п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок был сформирован, проведены межевые работы по уточнению границ земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет. На представленном проекте землеустройство в графической части отсутствует указание границ, из которых можно определить состав земель СПК "Табун-Арал".

На основании указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Управления земельных имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., с видом разрешенного использования животноводство являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Также п.п. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ регламентирован порядок образования земельного участка и подготовки аукциона, в том числе предусмотрено, что проводится проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Судом первой инстанции установлено, что при утверждении схемы расположения спорного земельного участка Администрация МО "Енотаевский район" не нашла оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок был сформирован, проведены межевые работы по уточнению границ земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 29.2 Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый инженер несет персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана.

Согласно заключению кадастрового инженера Кадиной В.В. изложенному в межевом плане (т. 1 л.д. 14-34): "При визуальном осмотре земельного участка на нем не располагаются здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства. Земельный участок: ЗУ1 находится в кадастровом квартале 30:03:130605.

Согласно письму Минэкономразвития РФ N ОГ-д23-1483 от 13.02.2017 с заявлением о государственном кадастровом учете обращается кадастровый инженер Кадина В.В., с которой заключен договор подряда N 17-2/123 от 30.05.2017.

Земельный участок образуется из земель государственной собственности, на которые не разграничена, для дальнейшего представления земельного участка на аукционе, что подтверждается постановлением об утверждении схемы N 269 от 26.05.2017 г. без предварительного согласования". (т. 1 л.д. 33-34).

Доводы Управления о том, что предоставление земельного участка ИП Волобоеву Д.А. повлечет за собой нарушение прав пайщиков - работников СПК "Табун-Арал" основанные на Государственном акте на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданном на основании Распоряжения Администрация МО "Енотаевский район" от 19.02.1992 г. N 43-р. (т. 3 л.д. 25-33, т. 1 л.д. 128, правомерно отклонены судом первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.02.1992 Администрацией МО "Енотаевский район" принято распоряжение N 43-р "а", согласно которому в коллективно долевую собственность 501 работника совхоза "Табун-Арал" предоставлены сельскохозяйственные угодья (т. 2 л.д. 6-8).

Из Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что Товариществу "Табун-Арал" предоставляется 8122 га. земель, в том числе в собственность - 7201 га. бесплатно, 991 га. - в бессрочное пользование в границах, указанных на чертеже (т. 3 л.д. 25-33).

При этом, на представленном Проекте землеустройства (перераспределения земель) товарищества "Табун-Арал" 1992 года, в графической части отсутствует указание границ, из которых можно определить состав земель и границы земельного участка, предоставленного СПК "Табун-Арал" (т. 1 л.д. 119-126).

В силу части 8 статьи 22 Федерального закон от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сведениях ЕГРН отсутствует информация о границах земельного участка, предоставленного СПК "Табун-Арал" на основании распоряжения Администрации МО "Енотаевский район" N 43-р "а", а также государственного акта N АСО-04.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012. В действующей с 01.03.2015 редакции указанного пункта статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ закреплено аналогичное правило.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по состоянию на 15.06.2018 года право собственности или иное вещное право на земельный участок с кадастровым номером 30:03:130605:68 с момента постановки на кадастровый учет так и не оформлено, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии полномочий по распоряжению данным земельным участком у администрации МО "Енотаевский район".

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что не поставлены на кадастровый учет и не оформлены на каком-либо праве также и земли, предоставленные в коллективно-долевую собственность работникам совхоза "Табун-Арал", граничащие либо пересекающиеся с земельным участком с кадастровым номером 30:03:130605:68.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции определением от 01.07.2019 Управлению предложено представить доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., сформирован на землях общедолевой собственности работников производственного кооператива "Табун-Арал".

Однако, иных документов, кроме имеющихся в материалах дела, Управлением в материалы дела не представлено.

Документы, на которые ссылается Управление в обоснование того, что земельный участок сформирован на землях общедолевой собственности работников производственного кооператива "Табун-Арал, а именно: Распоряжение от 19.02.1992 N 43-р "а", список граждан по земельным долям на 01.07.2006 СПК "Табун-Арал", свидетельства на право собственности на землю, проект перераспределения земель от 30.09.1992, Государственный акт на право собственности на землю, не свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м., сформирован на землях общедолевой собственности работников производственного кооператива "Табун-Арал".

Таким образом, довод Управления о том, что спорный земельный участок сформирован на землях общедолевой собственности, не подтвержден какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

При этом настаивая на том, что спорный земельный участок сформирован на землях, предоставленных в общедолевую собственность, Управление в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы с целью установления формирования земельного участка с кадастровым номером 30:03:130605:68, площадью 1221795 кв.м. на землях общедолевой собственности работников производственного кооператива "Табун-Арал" не заявляло.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ надлежащим образом не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий положениям закона.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных ИП Волобоевым Д.А. требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 апреля 2019 года по делу N А06-10681/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников