Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 г. N 05АП-3786/19

г. Владивосток

30 июля 2019 г.

Дело N А51-17478/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Г.Н. Палагеша, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент",

апелляционное производство N 05АП-3786/2019

на решение от 12.04.2019

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-17478/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" (ИНН 2536275804, ОГРН 1142536007305)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", общество с ограниченной ответственностью "Возрождение-ДВ", общество с ограниченной ответственностью "Альтар-Девелопмент"

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент": Гевель Р.Н., по доверенности от 14.10.2018 сроком действия на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Охапкина Н.В., по доверенности от 26.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение;

от третьих лиц: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" (далее - заявитель, общество, ООО "Азимут-Девелопмент") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), заключающегося в не рассмотрении по существу в период с 20.03.2018 по 08.04.2019 заявления от 19.02.2018 N 20-9129 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 18514 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Двенадцатая, 8 для строительства современного жилого комплекса (с учетом принятых судом уточнений).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил возложить на департамент обязанность принять решение о предварительном согласовании представления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 18514 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Двенадцатая, 8 для строительства современного жилого комплекса.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определениями арбитражного суда от 22.08.2018, от 08.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ"), общество с ограниченной ответственностью "Возрождение-ДВ" (далее - ООО "Возрождение-ДВ"), общество с ограниченной ответственностью "Альтар-Девелопмент" (далее - ООО "Альтар-Девелопмент").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.04.2019 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу в период с 20.03.2018 по 11.04.2018 заявления общества от 19.02.2018 N 20-9129 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ООО "Азимут-Девелопмент" обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит изменить решение в обжалуемой части и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что после принятия решения от 12.04.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка департаментом было принято еще два решения о приостановлении рассмотрения заявления общества от 12.04.2018 и от 17.05.2018, а также была подготовлена схема земельного участка, что, по мнению общества, свидетельствует о том, что после 12.04.2018 департамент продолжил рассматривать заявление общества о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка. При этом, учитывая, что окончательное решение по заявлению уполномоченным органом так и не было принято, заявитель жалобы настаивает на наличии незаконного бездействия департамента и после 12.04.2018, которое должно быть окончено принятием положительного для заявителя решения.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 23.07.2019 произведена её замена на судью А.В. Гончарову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ произведено сначала.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель ООО "Азимут-Девелопмент" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Департамент в представленном письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что решение суда обжалуется обществом только в части отказа в удовлетворении заявленных требований и, учитывая, что возражений по проверке судебного акта только в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании соглашения от 22.01.2018 N СПВ-442/18 ООО "Азимут-Девелопмент" является резидентом свободного порта Владивосток.

23.01.2018 общество внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток и ему выдано свидетельство N 25000000442.

Согласно пункту 1.1.2 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта "Строительство современного жилого комплекса "Санаторная Project") с коммерческими помещениями в районе ул. Двенадцатая, 8 на территории г. Владивостока" в период с 2018 по 2022 гг. с объемом инвестиций 1829734400 руб. Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложениями к соглашению.

Пунктом 1.4 соглашения предусмотрено, что резидент реализует данный инвестиционный проект, на следующих земельных участках:

- с кадастровым номером 25:28:050032:921 площадью 6123 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8;

- земельном участке, примерной площадью 19000 кв.м, расположенном в кадастровом квартале 25:28:050032, по адресу: г. Владивосток ул. Двенадцатая, д. 8.

Планом-графиком реализации проекта запланировано оформление земельных участков в 2018 году.

В целях реализации инвестиционного проекта ООО "Азимут-Девелопмент" обратилось в департамент с заявлением от 19.02.2018 N 20- 9129 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка для строительства современного жилого комплекса ориентировочной площадью 18514 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Двенадцатая, 8.

Полагая, что заявление от 19.02.2018 N 20-9129 не было рассмотрено департаментом в срок, установленный пунктом 7 статьи 36.15 ЗК РФ, чем со стороны уполномоченного органа допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил частично.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение арбитражного суда в обжалуемой части не подлежит отмене на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На территории Приморского края распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края на основании статьи 8 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пунктов 1.1, 1.1.1, 2.1.1.3 постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" (далее - положение).

Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в статье 2 установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченный ею орган исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия предоставлены департаменту внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 N 70-па изменениями в Положение о департаменте (пункт 1.1.1 Положения).

Таким образом, реализация полномочий по решению вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ООО "Азимут-Девелопмент" отнесены к компетенции департамента.

Приказом департамента от 23.03.2015 N 88 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов" (далее - Регламент), который определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов" (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6.1 указанного Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;

- издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением от 19.02.2018 N 20-9129 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка для строительства современного жилого комплекса ориентировочной площадью 18514 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Двенадцатая, 8.

Из материалов дела также усматривается, что письмом от 12.04.2018 N 20/03/02-06/12859, в котором имеется ссылка на номер и дату поданного обществом заявления от 19.02.2018 N 20-9129, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Соответственно, учитывая, что указанное заявление подлежало рассмотрению департаментом в срок не позднее 19.03.2018, рассмотрение его уполномоченным органом только 12.04.2018 свидетельствует о нарушении тридцатидневного срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ и пунктом 7 Регламента, и, как следствие, о допущенном незаконном бездействии департамента в период с 20.03.2018 по 11.04.2018.

Довод апелляционной жалобы о том, что после принятия решения от 12.04.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка департаментом было принято еще два решения от 12.04.2018 и от 17.05.2018 о приостановлении рассмотрения заявления общества, а также была подготовлена схема земельного участка, не свидетельствует о том, что после 12.04.2018 департамент продолжил бездействовать по рассмотрению заявления общества от 19.02.2018 N 20-9129 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

В частности, как следует из ответа департамента от 04.04.2019 на запрос правового департамента Администрации Приморского края, заявление общества от 19.02.2018 N 20-9129 рассмотрено по существу письмом от 12.04.2018 N 20/03/02-06/12859, что и является окончательным решением по обращению заявителя.

Делая данный вывод, коллегия также исходит из того, что материалы дела, а также содержание писем, оформленных департаментом в дальнейшем, не содержат сведений об отмене в порядке самоконтроля отказа в предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка, оформленного письмом от 12.04.2018 N 20/03/02-06/12859, в связи с чем факт бездействия департамента по не рассмотрению заявления общества от 19.02.2018 N 20-9129 в период с 12.04.2018 по 08.04.2019 отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается также наличием в Арбитражном суде Приморского края спора по делу N А51-22856/2018, в рамках которого, как следует из позиции общества, им оспаривается отказ департамента от 11.10.2018 N 20/36007 в предоставлении в аренду спорного земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет с иной адресной привязкой, а также спора по делу N А51-8040/2019, в рамках которого общество оспаривает заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края договор безвозмездного пользования спорным земельным участком от 25.03.2019 N 935, обстоятельства которых позволяют говорить о том, что заявление общества от 19.02.2018 N 20-9129 по существу было рассмотрено департаментом и не может быть рассмотрено повторно в связи с предоставлением спорного земельного участка другому лицу, о чем обществу доподлинно известно.

Настаивая на удовлетворении требований о признании незаконным бездействия департамента по рассмотрению заявления от 19.02.2018 N 20-9129 поле 12.04.2018 заявитель не поясняет, каким образом заявленное им в суде требование может восстановить защищаемый правовой интерес.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам общества, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части незаконности бездействия с 12.04.2018 по 08.04.2019.

Таким образом, судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.04.2019 по делу N А51-17478/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.Н. Палагеша А.В. Гончарова