Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 21АП-2183/19

29 июля 2019 г.

Дело N А84-1008/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Дыбец А.М.,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Патио" - Малтыз И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года по делу N А84-1008/2019 (судья Архипенко А.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Патио" (299011, г. Севастополь, пл. Восставших, д. 4, литера "А") об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, ул. Советская, д. 9),

установил:

04.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Патио" (ОГРН 1149204023220, ранее с 06.12.2004 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 33276248 - л.д. 12-18, далее - ООО "Патио" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с требованиями о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025 - л.д. 19-28, далее - ДИЗО) N 88/01-10-04-14/02/19 от 11.01.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды земельным участком площадью 2.143 кв.м, расположенный в г. Севастополе, пляж Омега 4-5, кадастровый N 91:02:001002:126 (л.д. 5-8 ).

Требования обоснованы тем, что 01.03.2010 по законодательству Украины был заключен договор аренды названного земельного участка, по условиям которого заявителю предоставлен в аренду сроком на 25 лет названный земельный участок для обслуживания завершения строительства отсека N 5 прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) и его обслуживания; невозможность обследования земельного участка не является основанием для отказа в переоформлении права аренды.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, названное решение ДИЗО признано незаконным; на ДИЗО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя и повторно рассмотреть заявление о переоформлении права. С ДИЗО в пользу ООО "Патио" взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. Из федерального бюджета ООО "Патио" возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб. (л.д. 94-101).

Судебный акт мотивирован тем, что невозможность обследования земельного участка не является основанием для отказа в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка; для восстановления нарушенного права заявителя ДИЗО обязано повторно рассмотреть заявление о переоформлении права аренды.

ДИЗО подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что обследование земельного участка является обязательным этапом перед переоформлением ранее возникшего права аренды (л.д. 108-109).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель с ее доводами не согласен, так как нет актов Севгосстройнадзора по факту использования земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства (л.д. 115).

В судебном заседании 18.07.2019 представитель ДИЗО поддержал доводы апелляционной жалобы, после окончания перерыва 25.07.2019 в судебное заседание явился представитель ООО "Патио", который с доводами апелляционной жалобы не согласился, так как земельный участок используется по целевому назначению, на нем расположен объект незавершенного строительства, нарушений строительства этого объекта уполномоченным органом Севстройнадзором не установлено.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд далее - суд апелляционной инстанции) проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

11.12.2018 ООО "Патио" через ГКУ "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг" подало в ДИЗО заявление о переоформлении договора от 01.03.2010 аренды земельного участка площадью 2.143 кв.м, расположенного в г. Севастополе, пляж Омега, N 4-5, кадастровый N 91:02:001002:126, категории - земли населенных пунктов, вид использования - для завершения строительства отсека N 5 прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) и его обслуживания (л.д. 71-73, 58-59).

К заявлению приложены заверенные копии (в том числе) кадастровой выписки о земельном участке, договора аренды от 01.03.2010, заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (л.д. 29).

11.01.2019 письмом за N 88/01-10-04-14/02/19 за подписью заместителя начальника ДИЗО Васяткиной И.В. отказано в предоставлении государственной услуги по Регламенту "Переоформлении права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ" (л.д. 30-31).

Это решение обосновано отсутствием акта обследования земельного участка из-за отсутствия доступа к земельному участку.

Из заключенного 01.03.2010 (с учетом дополнений от 27.11.2011) договора аренды земельного участка общей площадью 0,2143 га, кадастровый N 8536400000:01:012:0296, расположенного в г. Севастополе, пляж Омега N4-5, следует, что этот земельный участок из земель Севастопольского городского совета предоставлен в аренду сроком на 25 лет ООО "Патио" (ОКПО 33276248) для завершения строительства и обслуживания отсека N 5 прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) с отнесением к категории земель - земли жилой и общественной застройки (л.д 33-50).

Земельный участок площадью 2.143 кв.м+\-16 кв.м, предыдущий кадастровый N 8536400000:01:012:0296, расположенный в г. Севастополе, пляж Омега N 4-5, поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, ему присвоен кадастровый N 91:02:001002:126, в графе разрешенное использование указано - для завершения строительства и обслуживания отсека N 5 прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом), о чем 13.10.2017 выдана кадастровая выписка (л.д. 51-57).

Из акта обследования земельного участка от 18.12.2018 следует, что ДИЗО обследование не проведено, так как заявитель не допустил к такому обследованию (л.д. 69-71).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такими правовыми актами в сфере земельных правоотношений являются Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 22.02.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014, далее Закон N 46-ЗС) и Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (ред. от 26.04.2018, далее - Порядок N 1250-ПП), согласно которых:

- стороны по договору аренды земельных участков, заключенных до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, что предусмотрено частью 12 статьи 3 Закон N 46-ЗС,

- предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, одним из которых является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, что предусмотрено подпунктом 6 пункта 7 Порядка N 1250-ПП.

Из пункта 3.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" следует, что для обследования земельного участка (как части процедуры) переоформления права аренды) предусмотрен 20-тидневный срок.

Названные акты законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в переоформлении права аренды невозможность составления уполномоченным органом акта обследования земельного участка, права на которые подлежат переоформлению.

Доводы ДИЗО об отказе в переоформлении права аренды как форме воздействия на заявителя, не обеспечившего возможность обследования земельного участка, не основаны на законе, и потому отклоняются.

Признавая незаконным решения об отказе в переоформлении права аренды земельного участка, суд первой инстанции избрал надлежащий способ защиты нарушенного права заявителя, возложив на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть поданное ООО "Патио" заявление.

Судом первой инстанции правильно, в соответствии с требованиями статей 110 АПК РФ и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, распределены судебные расходы: с проигравшей стороны в пользу заявителя взыскана государственная пошлина, уплаченная в установленном законом размере; из федерального бюджета заявителю возвращена сумма, излишне уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных, в том числе безусловных, оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года по делу N А84-1008/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

И.А. Малышева А.Ю. Карев