Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 09АП-32320/19

г. Москва

29 июля 2019 г.

Дело N А40-54554/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой

судей:	Т.Б.Красновой, С.Л. Захарова
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М. Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Алферовой Л.М.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2019 по делу N А40-54554/19, принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к арбитражному управляющему Алферовой Л.М.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Алферова Л.М. (лично по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алферовой Лилианы Марковны (далее - арбитражный управляющий, а/у Алферова Л.М.) к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 15.04.2019 требования заявителя удовлетворены, а/у Алферова Л.М. привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым решением, а/у Алферова Л.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований. Арбитражный управляющий считает, что в данном случае судом должна была быть применена ст. 2.9 КоАП РФ, правонарушение признано малозначительным.

Арбитражный управляющий Алферова Л.М. в судебном заседании поддержала довода жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления Управления отказать.

Представитель Управления Росреестра по Москве, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2015 по делу N А40-162359/2014 в отношении ОАО "Фирма СТРОЙЭКОЛОГИЯ" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2015 по делу N А40-162359/2014 ОАО "Фирма СТРОЙЭКОЛОГИЯ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

В соответствии с абзацами 1, 4 п. 1 ст. 130 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Из текста сообщения ЕФРСБ от 01.04.2016 N 978927 следует, что электронная версия отчета об оценке двух частей нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Никулинская, д.15, корп. 1, поступила на электронную почту конкурсного управляющего ООО "Корпорация СТРОЙЭКОЛОГИЯ" Алферовой Лилианы Марковны 24.03.2016.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, арбитражный управляющий Алферова Лилиана Марковна была обязана включить в ЕФРСБ сообщение об отчете оценщика об оценке имущества должника в срок - не позднее 28.03.2016.

Однако сообщение N 978927 об отчете оценщика об оценке имущества должника включено арбитражным управляющим Алферовой Лилианой Марковной в ЕФРСБ только 01.04.2016 (просрочка составила 4 рабочих дня).

В действиях арбитражного управляющего имеются нарушения абзацев 1, 4 п. 1 ст. 130 Федерального закона о банкротстве. Нарушения допущены 29.03.2016.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2017 по делу N А40-257026/16-123-356 "Б" возбуждено дело о банкротстве ООО "Инфо Сервис", в отношении него введено наблюдение, временным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2017 по делу N А40-257026/16-123-356 "Б" ООО "Инфо Сервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

Сообщением о собрании кредиторов от 04.08.2017 N 1987883 временный управляющий ООО "Инфо-Сервис" Алферова Лилиана Марковна уведомила о проведении первого собрания кредиторов ООО "Инфо-Сервис" 18.08.2017.

С учетом сроков, установленных п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов 18.08.2017 должно быть размещено в ЕФРСБ в срок - не позднее 03.08.2017, однако, указанное сообщение размещено в ЕФРСБ 04.08.2017 (сообщение N 1987883) (просрочка составила 1 день). Нарушение совершено 04.08.2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2017 по делу N А40-166513/17-174-257 ООО "ТД Мультитрейд" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

Сообщением о собрании кредиторов от 28.03.2018 N 2572162 конкурсный управляющий ООО "ТД Мультитрейд" Алферова Лилиана Марковна уведомила о проведении собрания кредиторов ООО "ТД Мультитрейд" 11.04.2018.

С учетом сроков, установленных п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов 11.04.2018 должно быть размещено в ЕФРСБ в срок - не позднее 27.03.2018, однако указанное сообщение размещено в ЕФРСБ 28.03.2018 (сообщение N 2572162) (просрочка составила 1 день). Нарушение допущено 28.03.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.09.2017 по делу N А40-84806/17-88-119 "Ф" Ермакова Надежда Александровна признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

Сообщением о собрании кредиторов от 13.03.2018 N 2525594 финансовый управляющий должника Ермаковой Надежды Александровны Алферова Лилиана Марковна уведомила о проведении собрания кредиторов Ермаковой Надежды Александровны 27.03.2018.

С учетом сроков, установленных п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов 27.03.2018 должно быть размещено в ЕФРСБ в срок - не позднее 12.03.2018, однако указанное сообщение размещено в ЕФРСБ 13.03.2018 (сообщение N 2525594) (просрочка составила 1 день). Нарушение допущено 13.03.2018 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017 по делу N А40-222170/15-38-627 "Б" ЗАО "Ваймуга" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Алферова Лилиана Марковна.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Федеральном законе о банкротстве подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии Федеральным законом о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать сведения, установленные п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено указанным законом, включая, но не ограничиваясь: - наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; - фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Однако арбитражным управляющим Алферовой Лилианой Марковной при публикации в ЕФРСБ сообщения от 20.09.2017 N 2097462 нарушен порядок опубликования сведений в ЕФРСБ, а именно: отсутствуют сведения о наименовании арбитражного суда, принявшего судебный акт, дате принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, не указан страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

По результатам анализа сообщения ЕФРСБ от 20.09.2017 N 2097462 установлено отсутствие в указанном сообщении обязательных сведений, установленных п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, а именно: - о наименовании арбитражного суда, принявшего судебный акт; - дате принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве; - не указан страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 28, п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве о признании сделки недействительной от 20.09.2017 N 2097462 в ЕФРСБ включено с нарушением установленного действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве) порядка включения (не содержит обязательных сведений, установленных п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве). Нарушение допущено 20.09.2017 г.

Таким образом, арбитражный управляющий Алферова Л.М. нарушила законодательство о банкротстве, в ее действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.11.2018 по делу N 60-41693/2018 арбитражный управляющий Алферова Лилиана Марковна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, а Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N 17АП-18264/2018-АК решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.11.2018 по делу N 60-41693/2018 оставлено без изменений, 27.02.2019 полномочным должностным лицом Управления Росреестра по Москве в отношении арбитражного управляющего Алферовой Лилианы Марковны составлен протокол об административном правонарушении N 0467719 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд первой инстанции, привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности, посчитал доказанными в действиях Алферовой Л.М. события и состава правонарушения по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия арбитражного управляющего (или руководителя временной администрации кредитной организации), совершенные в период после вступления в законную силу постановления о привлечении лица к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что все нарушения Закона о банкротстве в период проведения конкурсного производства ОАО "Фирма СТРОЙЭКОЛОГИЯ", ЗАО "Ваймуга", ООО "Инфо-Сервис", ООО "ТД Мультитрейд", процедуры реализации имущества должника Ермаковой Н.А. совершены арбитражным управляющим Алферовой Л.М. в период с 29.03.2016 по 27.03.2018, то есть до привлечения ее к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в рамках дела N А60-41693/2018 (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018), что исключает квалификацию по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт нарушения указанных норм Закона о банкротстве подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Арбитражным управляющим не

представлено доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в части своевременности и полноты публикации необходимых сведений.

Из материалов дела следует, что процессуальные требования КоАП РФ при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении Управлением Росреестра по Москве соблюдены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях а/у Алферовой Л.М. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

С учетом характера допущенного нарушения суд считает возможным применить к арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.

При этом доводы апелляционной жалобы арбитражного управляющего о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.

Исходя обстоятельств дела, неоднократности нарушений сроков публикации и совокупного анализа правовых норм, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности не имеется, так как исключительных обстоятельств совершения правонарушения в деле не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2019 по делу N А40-54554/19 отменить. Принять новый судебный акт.

Привлечь арбитражного управляющего Алферову Лилиану Марковну к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров Т.Б. Краснова