Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 21АП-2225/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2019 г. N Ф10-4482/19 настоящее постановление оставлено без изменения

29 июля 2019 г.

Дело N А84-355/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя производственного кооператива "Автостояночный комплекс "Победа" - Долованюк Т.С.,

представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Савинова А.С.,

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 мая 2019 года по делу N А84-355/2019 (судья Архипенко А.М.) по заявлению производственного кооператива "Автостояночный комплекс "Победа" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя,

установил:

28.01.2019 производственный кооператив "Автостояночный комплекс "Победа" (ОГРН 1149204020712, ранее с 12.03.1991 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 20725449 - л.д. 32, 47-54 т. 1, далее - ПК "Автостояночный комплекс "Победа" или заявитель) предъявило требования о признании незаконным решения N 91/001/003/2018-6122 от 28.11.2018 Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН 1149204005598 - л.д. 55-61 т. 1, далее - Севреестр) об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание конторы площадью 26,2 кв.м, кадастровый N 91:02:001015:170, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, д. 10 (л.д. 5-9 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель для государственной регистрации ранее возникшего права собственности на здание конторы представил акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта; в течение срока приостановления государственной регистрации представил пояснительную записку о возникновении права собственности на это здание.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным и отменено названное выше решение Севреестра, на Севреестр возложена обязанность рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности с проведением правовой экспертизы. С Госкомрегистра в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 91-99 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель представил для государственной регистрации ранее возникшего права собственности на здание конторы правоустанавливающий документ - акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, Севреестр необоснованно указал на расположение здания конторы на земельном участке с кадастровым N 91:02:001015:8, это здание на этом участке не располагается, а потому заявитель не обязан представлять документы о правах на такой земельный участок.

Севреестром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявителю земельный участок для строительства не предоставлялся, для государственной регистрации права собственности на здание конторы не представлен документ о правах на земельный участок, на котором расположено это здание (л.д. 106-107 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель с ее доводами не согласен, так как в 1998 году заявителю был предоставлен во временное пользование земельный участок для размещения автостоянки и дано разрешение на строительство зданий на этом земельном участке (л.д. 110-115 т.2).

От иных участников отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 18 по 25 июля 2019 года) представитель Севреестра поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025) и Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН 1149204004047) в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного заседания участники извещены определением от 26.06.2019, копии которого получили 01.07.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 102-104 т. 2).

27.06.2019 и 19.07.2019 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5, 128 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

Севреестром представлены письменные пояснения и повторно имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительные - о земельном участке с кадастровым N 91:02:001015:8 (л.д. 124-125, 140-241 т.2), но уважительной причины непредоставления доказательств об этом земельном участке суду первой инстанции не приведено, в связи с чем Севреестру отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал дополнительные доказательства о земельном участке с кадастровым N 91:02:001015:8, исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

28.11.2018 государственным регистратором Севреестра Лапиной Е.А. принято решение (сообщение) N 91/001/003/2018-6122 об отказе ПК "Автостояночный комплекс "Победа" в осуществлении государственной регистрации права собственности на здание конторы площадью 26,2 кв.м, кадастровый N 91:02:001015:170, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, д. 10 (л.д. 17, 121 т. 1, 171 т. 2).

Это решение мотивировано тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не устранены причины, которые стали основанием для такого приостановления.

Действительно, 09.08.2018 ПК "Автостояночный комплекс "Победа" подал в Севреестр заявление N 91/001/003/2018-6122 о государственной регистрации права собственности на названное выше здание конторы, приложив акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.03.2004; такую же архивную копию акта получил Севреестр на свой межведомственный запрос (л.д. 104-110, 13 т. 1, 147-159, 162-169 т. 2).

29.08.2018 государственным регистратором Севреестра Шевченко Д.В. до 28.11.2018 приостановлена государственная регистрация по этому заявлению, так как права на земельный участок с кадастровым N 91:02:001015:8 за заявителем не зарегистрированы, о чем вынесено уведомление N 91/001/003/2018-6122 (л.д. 14-15, 119-120 т.1, 160-161 т. 2).

17.10.2018 заявитель подал в Севреестр дополнительные документы - пояснительную записку и технический план здания (л.д. 16, 73-83 т. 1).

Относительно создания нежилого здания конторы и прав на земельный участок, на котором это здание расположено, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства:

- 21.09.1998 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 1487-р от 04.08.1998 по договору N 326 аренды кооперативу "Победа" (реквизиты не указаны) был предоставлен во временное пользование сроком до 01.02.2008 земельный участок площадью 0,2480 га в районе парка Победы для обслуживания автостоянки (л.д. 22-20, 169-171 т.1, 235-241 т.2), границы земельного участка были установлены в 1997 году, о чем свидетельствует план установленных границ (л.д. 13 т. 2), при этом в отношении всей площади земельного участка установлена охранная зона инженерных коммуникаций, о чем указано в плане установления границ; по окончании срока аренды новый договор аренды не заключен;

- земельный участок площадью 2.480 кв.м в районе парка Победы на кадастровый учет в Российской Федерации не поставлен; на кадастровом учете состоят земельные участки: площадью 2.700 кв.м, в районе парка Победы, кадастровый N 91:02:001016:2156, правообладатель город федерального значения Севастополь (л.д. 176-182 т.1, 172-196 т. 2), и площадью 83.930 кв.м по ул. Летчиков, 10, кадастровый N 91:02:001015:8, предоставленный с 2006 года в аренду ООО "Грин" (л.д. 197-234 т. 2);

- в 2001 году органом БТИ проведена первичная инвентаризация автостоянки по ул. Летчиков, N 10 кооператива "Победа", которой установлено, что в состав автостоянки входят построенные в 1989 году: литера "А" контора площадью 29,1 кв.м, "Б" и "В" - боксы площадями 17,9 кв. м, "Г" - навес площадью 25,2 кв. м, 1-9 ограждение, I - прочие сооружения; из описания конторы (литера "А") следует, что контора не имеет фундамента, ее стены, полы и крыша металлические, имеются двери и крыша (л.д. 62-72, 91-97 т. 1, 2-14 т. 2);

- 26.03.2004 распоряжением N 427-р Севастопольской городской государственной администрации утвержден акт от 19.03.2004 государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, согласно которого в течение 2004 года кооператив "Победа" по адресу: г. Севастополь, ул. Лётчиков, 10, построил контору литера "А" площадью 26,2 кв.м, боксы литеры "В" и "Б" площадями по 17,9 кв.м, навес литера "Г" - 25 кв.м (л.д. 24, 106-110, 172-175 т. 1); описание элементов построенных объектов (фундамент, стены, перекрытия и т.д.) в этом акте отсутствуют, сведения о наличии утвержденной проектной документации и разрешения на выполнение строительных работ не приведены;

- по законодательству Украины право собственности на этот объект не зарегистрировано, чего заявитель не оспаривает и это подтверждается письмом БТИ (л.д.170 т.2);

- письмом от 21.02.2007 Управления строительства и архитектуры кооперативу "Победа" сообщено об изменении адреса арендованного земельного участка на ул. Летчиков, 2, однако изменений в договор аренды не внесено; решение органа исполнительной власти о присвоении нового адреса не представлено;

- 25.11.2015 здание конторы площадью 26,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, д. 10, поставлено на кадастровый учет в Российской Федерации, кадастровый N 91:02:001015:170, о чем выдан кадастровый паспорт, в котором сведения о земельном участке, на котором расположено здание конторы, отсутствуют (л.д. 31, 183 т.1, 140-146 т. 2).

По заключению специалиста - техническому экспертному заключению, здание конторы может быть отнесено к недвижимому имуществу (л.д. 124-156 т. 1, 47-87 т. 2).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Данное основание указано в уведомлении о приостановлении государственной регистрации N 91/001/003/2018-6122 от 29.08.2018.

Части 1 и 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусматривают особенности государственной регистрации прав на созданные здание в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такое здание:

- государственная регистрация прав на здание осуществляется одновременно с государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок (часть 1),

- государственная регистрация права на созданное здание осуществляется на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10).

Как указано выше, заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности на нежилое здание конторы по ул. Летчиков, д. 10 (как объект недвижимого имущества), расположенное на земельном участке площадью 2.700 кв.м, кадастровый N 91:02:001016:2156 (в районе парка Победы), без предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок и без одновременной подачи заявления о государственной регистрации прав заявителя на такой земельный участок.

Письменные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 0,2480 га в районе парка Победы не предоставлялся для строительства, он был предоставлен для обслуживания автостоянки и относительно всей площади земельного участка было установлено ограничение - запрещено строительство. Иных прав на земельный участок заявитель не имел и не имеет.

Ошибочное указание Севреестром в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права на здание конторы кадастрового номера земельного участка N 91:02:001015:8 не изменяет того обстоятельства, что при подаче заявления ПК "Автостояночный комплекс "Победа" не выполнил требования частей 1 и 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ по подаче на одновременную государственную регистрацию права на здание и права на земельный участок, на котором расположено это здание.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что государственная регистрация права на здание конторы возможна и по договору аренды земли, по которому истек срок аренды, так как в соответствии с частью 2 статьи 40 Закона N 218-ФЗ такая государственная регистрация права собственности на здание с истекшим сроком аренды земельного участка возможна только, если земельный участок предоставлялся для цели строительства, а как следует из договора аренды земли от 21.09.1998 и плана установления границ кооперативу "Победа" земельный участок был предоставлен только для обслуживания автостоянки и строительство на этом земельном участке было запрещено.

Таким образом, заявитель не доказал своего права на государственную регистрацию права собственности на здание конторы, и, как следствие, нарушение его прав решением Севреестра об отказе в государственной регистрации права.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции; в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 мая 2019 года по делу N А84-355/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.Ю. Карев И.А. Малышева