Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 07АП-6051/19

город Томск

31 июля 2019 г.

Дело N А27-28148/2018

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (N 07АП-6051/2019) на решение от 06.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-28148/2018 (судья Ходякова О.С.), по заявлению акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (г. Кемерово, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Третье лицо: Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (г.Новосибирск, ОГРН 1045402499141, ИНН 5406289329).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Вилюгина Е. В. по дов. от 04.02.2019,

от заинтересованного лица: Гемузова А. И. по дов. от 17.09.2018,

от третьего лица: без участия

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - АО "УК "Кузбассразрезуголь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражным суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:01:0107004:541 в аренду без торгов (N 4-6-11/388 от 08.11.2018), об обязании комитета предоставить земельный участок с кадастровым 2 номером 42:01:0107004:541 в аренду без торгов, направить договор аренды в адрес АО "УК "Кузбассразрезуголь".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы комитет указывает на то, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; предоставление земельного участка, находящегося за пределами границ лицензии, без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

АО "УК "Кузбассразрезуголь" в порядке статьи 262 АПК РФ представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв от третьего лица в материалы дела не поступил, представитель в судебное заседание не явился.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица свои доводы поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) выдана ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" лицензия на пользование недрами КЕМ 01798 ТЭ (зарегистрировано 30.04.2014 N 1798) на разведку и добычу каменного угля на участке Сартакинский 2 Уропского каменноугольного месторождения в Кемеровской области. Участок недр расположен на территории Беловского муниципального района Кемеровской области. Лицензия зарегистрирована 30.04.2014 N 1798, дата окончания действия лицензии 30.04.2034.

Решением комитета от 28.07.2017 N 4-2/1218 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" АО "УК "Кузбассразрезуголь" предварительно согласовано предоставление земельного участка под недропользование площадью 15 921 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в границах колхоза "Заря", утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2018 содержатся следующие сведения о земельном участке: кадастровый номер 42:01:0107004:541; дата присвоения кадастрового номера: 07.12.2017; адрес: Кемеровская область, Беловский район, колхоз "Заря" участок фонда перераспределения земель; площадь 15 921 +/- 1104 кв.м; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи ; виды разрешенного использования: недропользование; правообладатель: Кемеровская область.

Заявитель обратился в комитет с заявлением от 08.08.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:01:0107004:541 площадью 15 921 кв.м для недропользования без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением от 31.08.2018 N 4-6-08/1693 комитет отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Комитет сообщил, что согласно полученному на межведомственный запрос ответу Кемеровского филиала Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу" основная часть площади земельного участка с кадастровым номером 42:01:0107004:541 расположена в границах лицензии ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" участок Сартакинскиий-2 (лицензия КЕМ 01798 ТЭ). Кроме того, данный земельный участок частично расположен в лицензионных границах участка Первоочередной Беловский ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" (лицензия на право пользования недрами КЕМ 13289 ТЭ) и частично вне территории каких-либо лицензионных участков.

Заявитель обратился в комитет с заявлением от 14.09.2018 с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, указав, что земельный участок необходим для разработки месторождения.

Комитет в письме от 12.10.2018 N 4-6-10/833, ссылаясь на приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, сообщил, что земельные участки, расположенные вне границ горного отвода, могут быть предоставлены недропользователям в аренду на торгах.

Заявитель обратился в комитет с заявлением от 25.10.2018 с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, сославшись на решение комитета от 28.07.2017 N 4-2/1218, которым АО "УК "Кузбассразрезуголь" предварительно согласовано предоставление земельного участка под недропользование площадью 15 921 кв.м.

Комитетом в письме от 08.11.2018 N 4-6-11/388, ссылаясь на приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, повторно сообщил, что земельные участки, расположенные вне границ горного отвода могут быть предоставлены недропользователям в аренду на торгах, за исключением случаев, когда заявитель имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по иным основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Данная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 15.07.2015 N Д23и-3318, в котором на обращение комитета указано, что предоставление недропользователю земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, установленным подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, осуществляется исключительно в границах, установленных горноотводным актом.

Общество, ссылаясь на то, что отказ комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:01:0107004:541 в аренду без торгов, выраженный в письме N 4-6-11/388 от 08.11.2018, является незаконным, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителю требуется земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами и данное право предоставлено заявителю подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом о недрах.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах АО "УК "Кузбассразрезуголь", имеющее лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, будучи недропользователем, общество в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, комитетом предварительно согласовано предоставление земельного участка АО "УК "Кузбассразрезуголь" под недропользование площадью 15 921 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в границах колхоза "Заря", кадастровый номер 42:01:0107004:541, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи ; виды разрешенного использования: недропользование; утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая обществу в предоставления земельного участка площадью 15 921 кв.м под недропользование, комитет указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами лицензии на пользование недрами. Земельные участки, расположенные вне границ горного отвода могут быть предоставлены недропользователям в аренду на торгах, за исключением случаев, когда заявитель имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по иным основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

По запросу суда первой инстанции Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 10.04.2019 N 1-26- 11/1577 сообщило, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В связи с вышеизложенным, расположение технологической дороги, предусмотренной в проекте строительства участков открытых горных работ "Заречная-Беловский" и "ПервоочереднойБеловский" N 3/2017-2-РНЗ, разработанным ОАО "Кузбассгипрошахт", не учитывается при определении границ горного отвода.

Суд отмечает, что в данном случае необходимо различать предназначение земельных участков: "пользование недрами в границах горного отвода" и "предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае, как было указано ранее, в силу прямого указания статьи 25.1 Закона о недрах, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ пользователь недр при наличии лицензии имеет право на предоставления в аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом, ни законодательство о недропользовании, ни земельное законодательство не содержит запретов на предоставление земельных участков необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, выходящих за пределы горного отвода.

Согласно статье 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, границами горного отвода законодатель ограничил право владельца лицензии на пользование недрами, в то время, как земельный участок предоставляется в границах, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из указанного также следует, что предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок не ограничен границами горного отвода.

Суд первой инстанции обосновано исходил из того, что проектом строительства участков открытых горных работ "Заречный-Беловский" и "Первоочередной-Беловский" филиала ОАО "УК "Кузбассразрузуголь" "Сартакинский угольный разрез" подтверждается необходимость испрашиваемого земельного участка для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, под технологическую дорогу. При этом заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами.

Таким образом, судом установлено, что заявителю обоснованно необходим земельный участок площадью 15 921 кв.м. для ведения работ, связанных с пользованием недрами и данное право предоставлено заявителю подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 25.1 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы комитета и отзыва на нее, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в предоставления земельного участка, выраженный в письме N 4-6-11/388 от 08.11.2018 не соответствует земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-28148/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина О. А. Скачкова