Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 11АП-9533/19

г. Самара

31 июля 2019 г.

Дело N А55-22169/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гилевским А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Орленок", акционерного общества "АД Пластик Тольятти" на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 апреля 2019 года по делу N А55-22169/2018, принятое судьей Филатовым М.В., по заявлению Администрации городского округа Самара, г. Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "АД Пластик Тольятти", общества с ограниченной ответственностью "Юниверс", садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Орленок", с участием третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская лука", Лаптевой Н.М., ПАО "Кузнецов", Государственного казенного учреждения Самарской области "Самарские лесничества", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Самарской областной общественной организации "Самарская зеленая лига - Самарский СОЭС", СНТ "Жигули", СДНТ "Железнодорожник-Задельное", Управления Росреестра по Самарской области, с участием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Самарской межрегиональной природоохранной прокуратуры, об оспаривании отказов,

с участием в судебном заседании:

от садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Орленок" - представителей Фирсова Д.В. (доверенность от 22.03.2017), Савельева А.В. (доверенность от 24.01.2019),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представителя Дмитриенко Е.В. (доверенность 09.01.2018),

прокурора Моисеева Н.Г.(удостоверение N 257542),

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными отказов Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство), изложенные в письмах от 02.08.2018 N 27-05-02/17708 и от 14.12.2018 N 27-05-02/29759 во внесении изменений в государственный лесной реестр, в части изменения категории с "земли лесного фонда" на "земли иных категорий" в отношении лесных участков площадью 4922,9 га расположенных в границах городского округа Самара, обязать Министерство внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории с "земли лесного фонда" на "земли иных категорий", расположенных в границах городского округа Самара.

К участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "АД Пластик Тольятти", ООО "Юниверс" и СНТ "Орленок".

АО "АД Пластик Тольятти" просило признать незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 02.08.2018 N 27-05-02/17708, во внесении в государственный лесной реестр, в части изменения категории с "земли лесного фонда" на "земли иных категорий" в отношении лесных участков площадью 4922,9 га, расположенных в границах городского округа Самара, обязать Министерство внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории земельного участка кадастровый номер 63:01:0350003:534 с "земли лесного фонда" на "земли населенных пунктов" в отношении следующего лесного участка, расположенного в границах городского округа Самара: Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество квартал 61.

От ООО "Юниверс" и СНТ "Орленок" поступили заявления, где они просили признать незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 02.08.2018 N 27-05-02/17708, обязать министерство внести изменения в государственный лесной реестр, в части изменения категории земельных участков на территориях товарищества и общества с "земли лесного фонда" на "земли населенных пунктов".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2019 по делу N А55-22169/2018 принят отказ Администрации городского округа Самара от заявленных требованиях. Производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении требований АО "АД Пластик Тольятти", ООО "Юниверс" и СНТ "Орленок" отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО "АД Пластик Тольятти" и СНТ "Орленок" обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители жалоб считают, что данное решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права и существенным нарушением норм процессуального права. Полагают, что дело рассмотрено в незаконном составе, с нарушением принципа равенства сторон при рассмотрении дела. Также, по мнению заявителей жалоб, суд необоснованно отказал в привлечении специалистов для рассмотрения узкоспециализированных документов. Подробно доводы АО "АД Пластик Тольятти" и СНТ "Орленок" изложены в апелляционных жалобах.

В отзыве на апелляционные жалобы Самарская межрайонная природоохранная прокуратура просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

От Минприроды России и Министерства в материалы дела поступили отзывы, в которых доводы апелляционных жалоб отклонены.

В отзыве на апелляционные жалобы Самарская областная общественная организация "Самарская зеленая лига - Самарский СОЭС" просит удовлетворить апелляционные жалобы АО "АД Пластик Тольятти" и СНТ "Орленок".

Иные лица, участвующие в деле, письменных мотивированных отзывов относительно доводов апелляционных жалоб в суд апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда участвующие в деле лица поддержали правовые позиции, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них, ответили на вопросы суда.

Изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 "Об утверждении Генерального плана городского граница городского округа Самара" установлена граница городского округа Самара. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и государственном лесном реестре, в границах городского округа Самара расположены лесные участки на землях лесного фонда общей площадью 4922,9 га.

В связи с этим Администрация городского округа Самара обратилась с письмом от 01.08.2018 N 38-Д05-01-01/4608 в Министерство о внесении изменений в государственный лесной реестр, в части изменения категории с "земли лесного фонда" на "земли иных категорий" в отношении лесных участков, расположенных в границах городского округа Самара.

02.08.2018 Министерство направило в адрес Администрации городского округа Самара письмо N 27-05-02/17708, которым во внесении изменений в государственный лесной реестр было отказано.

10.12.2018 Администрация городского округа Самара обратилась в связи с технической ошибкой с уточненным письмом от N 38-Д05-01-01/8102 в Министерство указав уточненные кварталы N 18, 26, 27, 36, 47, 48, 61, 62, 82, 83, 101, 102, 103, 119-123, 133, 136, 138-140, 143, 144, 145 (за исключением выдела 46), 146-148 с площадью 2621 га.

14.12.2018 Министерство направило в адрес Администрации городского округа Самара письмо N 27-05-02/29759, которым во внесении изменений в государственный лесной реестр было отказано.

Считая указанные отказы Министерства незаконными и необоснованными, Администрация городского округа Самара, АО "АД Пластик Тольятти", ООО "Юниверс", СНТ "Орленок" обратились с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 02.08.2018 N 27-05-02/17708, адресованным Главе городского округа Самара, Министерство сообщило об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, в части изменения категории с "земли лесного фонда" на "земли иных категорий" в отношении лесных участков площадью 4922,9 га, расположенных в границах городского округа Самара.

Суд первой инстанции принял отказ от заявленных требований Администрации городского округа Самара и прекратил производство по делу в части рассмотрения требований Администрации городского округа Самара.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что оспариваемый отказ Министерства, изложенный в письме от 02.08.2018 N 27-05-02/17708, на обращение о внесении изменений в государственный лесной реестр не носит безусловный характер, указывает на необходимость соблюдения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

АО "АД Пластик Тольятти", ООО "Юниверс" и СНТ "Орленок" не доказано нарушение их прав оспариваемым отказом Министерства, выраженного в письме от 02.08.2018 N 27-05-02/17708.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно отметил, что из материалов дела не следует, что на основании представленными третьими лицами заключений кадастрового инженера, схем планов, последние обращались в уполномоченный орган в целях согласования перевода данных земель из категории лесных участков.

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.03.2009 по делу N А55-15555/2008, поскольку в материалы дела не представлено доказательств обращения в регистрирующий орган с надлежащими заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории участков.

Судом первой инстанции справедливо отмечено, что доводы третьих лиц о том, что действующее законодательство позволяет сделать вывод о разграничении земель населенных пунктов и земель лесного фонда путем присвоения им разных категорий, не опровергают позицию Министерства о необходимости внесения изменений в Государственный лесной реестр при соблюдении надлежащей процедуры.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных выше обстоятельств, считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого отказа Министерства, выраженного в письме от 02.08.2018 N 27-05-02/17708, в связи с чем, заявленные АО "АД Пластик Тольятти", ООО "Юниверс" и СНТ "Орленок" требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы подателей жалоб о том, что участие прокурора в данном деле выходит за пределы прав, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются ошибочными.

Доводы апелляционных жалоб о том, что приобщение в материалы дела судом первой инстанции заключения прокурора, не свидетельствует о неправильности принятого судебного акта.

Все иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, с учетом установленных по делу обстоятельств, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на заявителей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 апреля 2019 года по делу N А55-22169/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Орленок" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 17 от 17.05.2019.

Возвратить акционерному обществу "АД Пластик Тольятти" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 819 от 27.05.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов