Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 09АП-33535/19

г. Москва

31 июля 2019 г.

Дело N А40-66992/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП Почта России

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2019 (резолютивная часть подписана 13 мая 2019 г.), принятое в порядке упрощенного производства судьей Н.Е. Девицкой по делу N А40-66992/19,

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП Почта России

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) к административной ответственности на по ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы путем подписания резолютивной части решения 13.05.2019 привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" события и состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности, так как пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 (с 11.04.2018 по 11.04.2023 действует лицензия N 162571), в соответствии с которой "Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации".

Управлением Роскомнадзора по результатам рассмотрения обращения граждан (вх. N 02-11-26324/77 от 26.12.2018 года, N 02-11-2020/77 от 01.02.2019, N 02-11-2112/77 от 04.02.2019, N 02-11-1908/77 от 31.01.2019, N 02-11-1378/77 от 24.01.2019, N 02-11-2346/77 от 06.02.2019года, N 02-11-2465/77 от 07.02.2019, N 02-11-2766/77 от 11.02.2019, N 02-11-2654/77 от 11.02.2019) и исходя из анализа информации, полученной от ФГУП "Почта России", были установлена несохранность почтовых отправления NN RB686968909SG, RA102974634LV, RR008216970AZ, 67814424044534, RS001777768HK, RB691836035SG.; нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений NN 14160430001619, 14160130013325; несоблюдение порядка доставки и тридцатидневного срока хранения в объекте почтовой связи почтового отправления N12147129007079.

Таким образом, Управлением было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило п. 5 условий лицензии, нарушило, пп. а, б, в п.46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Управлением по факту выявленных нарушений в отношении ФГУП "Почта России" 05.03.2019 N АП-77/24/504 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения, соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности и процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила).

Подпунктами "б", "в" пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: а) соблюдать контрольные сроки пересылки почтовых отправлений б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУП "Почта России" допущено нарушение сохранности международного почтового отправления N RB691836035SG поступило 02.02.2019 на территорию России в ММПО MP ЛЦ Внуково и в дальнейшей пересылке не значится. По информации ФГУП "Почта России" заказной мелкий пакет NRB691836035SG признан утраченным.

Аналогичные правонарушения были допущены и в отношении РПО N N RB686968909SG, RA 102974634LV, RR008216970AZ, 67814424044534 RS001777768HK.

Также Управлением были выявлены нарушения ФГУП "Почта России" соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N 14160430001619, 14160130013325.

Срок хранения заказного письма N 12147129007079 составил 54 дня, что является нарушением пункта 34 Правил, в части несоблюдения тридцатидневного срока его хранения в объекте почтовой связи.

В нарушение пункта 32 Правил документы, подтверждающие факт передачи заказного письма N 12147129007079 в доставку (извещение ф. 22), Управлению не представлены.

Управлением также выявлены нарушения ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пунктов 32, 34 и подпункта "в" пункта 46 Правил в части не обеспечения соблюдения порядка доставки и тридцатидневного срока хранения в объекте почтовой связи заказного письма N 12147129007079.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения ответчика к административной ответственности Управлением Роскомнадзора соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности в части несоблюдения срока сохранности почтовых отправлений, суд апелляционной инстанции считает соблюденным, так как ФГУП "Почты" установило утрату и сообщило об этом в Управление не ранее 19.02.2019 (л.д.32, 33, 35).

В указанной части доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

В части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и несоблюдения срока хранения в объекте почтовой связи заказного письма суд апелляционной инстанции считает, что 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату подписания резолютивной части решения суда (13.05.2019) пропущен, так как все нарушения допущены в декабре 2018 и январе 2019 г.

Так как в части нарушения обязанности по сохранности почтовых отправлений срок давности не пропущен, состав правонарушения доказан материалами дела, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2019 (путем подписания резолютивной части 13.05.2019) по делу N А40-66992/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева