Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. N 10АП-24228/23 по делу N А41-23657/2023

г. Москва

22 января 2024 г.

Дело N А41-23657/23

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - Воскресенская Н.А. по доверенности от 29.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (онлайн);

от заинтересованного лица по делу - ООО "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" - Григорьев И.В. по доверенности от 28.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу N А41-23657/23 по заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области к ООО "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "Линк Девелопмент" (далее - общество) со следующими требованием: обязать общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" компенсировать вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и исчисленный в размере 646 938, 00 руб., путем перечисления денежных средств в доход бюджета муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 в отношении ООО "Линк Девелопмент" на основании распоряжения Комитета от 07.02.2018 N 1-11-4019-18/ПВ проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО "Линк Девелопмент" является арендатором лесного участка из состава Рощинского лесничества в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 45 Тарасовского участкового строительства и эксплуатации линии связи.

В соответствии со сведениями, предоставленными Рощинским лесничеством - филиалом ЛОГКУ "Ленобллес" на запрос по делу от 21.05.2028, указанные объекты расположены за пределами арендованного участка в лесотаксационных выделах 11, 39 лесного квартала 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества на участке протяженностью 43,5 метра.

05.06.2018 начальником департамента государственного лесного надзора, заместителем главного государственного лесного инспектора Ленинградской области вынесено постановление о назначении административного наказания N 40532-18/Д в отношении ООО "Линк Девелопмент" по статье 7.9 КоАП РФ. Штраф в размере 260 000.00 руб. Штраф оплачен в полном объеме, что подтверждает заявитель.

Заявляя свои требования о компенсации вреда окружающей среде, причиненным нарушением законодательства в области охраны окружающей среды причиненного лесному фонду, при самовольном занятии и использовании земель лесного фонда в квартале 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области протяженностью 43,5 метра в размере 646 938.00 руб., Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области ссылается на постановление о назначении административного наказания N 40532-18/Д.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как установлено судом первой инстанции, между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 25.01.2013 N 489/ДС-2013-01 предметом которого являлась аренда земельного участка площадью 0,0144га под строительство и эксплуатацию линейных объектов.

Согласно проектной документации от 16.01.2020 N 5, подписанной должностными лицами и выданной директором ЛОГКУ "Ленобллес" - общая площадь участка составляет 0,0146 га для строительства и эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ.

Распоряжением от 22.06.2020 N 1678 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области утвердил проектную документацию лесного участка для строительства и эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ, общей площадью 0,0146 га.

26.04.2021 между сторонами заключен договор N 1674/ДС-2021-04, предметом которого аренда земельного участка площадью 0,0146 га. для строительства и эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ.

Кроме того, на момент выявления административного правонарушения, действовали требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила).

Согласно пункту "а" приложения к Правилам, для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий - для номинального класса напряжения до 1 кВ устанавливается 2 метра в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.

Комитет в своем расчете применяет показатель в 10 метров - как для линии напряжением от 1 до 20 кВ.

Дополнительными возражениями на отзыв Комитет сообщил, что при расчете площади руководствовался постановлением о назначении административного наказания N 40532-18/Д и сведениям, предоставленными ПАО "Ленэнерго".

Судом первой инстанции установлено, что между ПАО "Ленэнерго" и ООО "Линк Девелопмент" в целях электрификации базовой станции сотовой связи заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.03.2011 N ОД-ВЭС-2027- 11/28487-Э-10.

Предметом заключенного договора (п. 1.1) является технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Сетевой организации.

Технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ, по 3 категории надежности электроснабжения, в пределах заявленной мощности потребления 15 кВа.

Согласно пункту 4.2 технических условий к договору технологического присоединения, ООО "Линк Девелопмент" должно: "От РУ-0,4 кВ через РЩ-0,4 кВ построить отходящую ВЛИ-0,4 кВ (КЛ-0,4 кВ) до энергопринимающего устройства заявителя".

В акте о технологическом присоединении от 20.09.2011 N 28487/2/10 указано, что сетевая организация разрешает присоединение дополнительной мощности в рамках договора от 10.03.2011 N ОД-ВЭС-2027-11/28487-Э-10.

Напряжение питающей сети на границе балансовой принадлежности - 10 кВ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что к точке балансового разграничения с напряжением 10 кВ подключена питающая антенномачтовое сооружение общества сеть напряжением 0,4 кВ.

Представитель общества, возражая с доводами Комитета пояснил, что согласно статье 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 (ред. от 18.12.2020) утверждены Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - Особенности возмещения вреда).

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 5 Особенностей возмещения вреда уполномоченный орган осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении исходя из такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства; а также методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Пунктом 4 Такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям (приложение N 3 к Особенностям возмещения вреда), за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом РФ, с учетом назначения земель, на которых они располагаются, размер ущерба составляет: 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Общество на территории спорного лесного участка осуществляет эксплуатацию линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ по договору аренды лесного участка от 26.04.2021 N 1674/ДС-2021-04, что по статье 25 Лесного кодекса РФ отнесено к следующему виду использования лесов: пункт "13" - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Размер лесного участка, используемый для строительства и эксплуатации линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ, с учетом ширины охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (2 метра по обе стороны линии) составляет 0, 0146 га.

Согласно договору аренды лесного участка от 26.04.2021 N 1674/ДС-2021-04 и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление Правительства N 310) в 2021 году годовой размер арендной платы за использование спорного лесного участка составляет 2 010, 70 руб.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" на 2018 год (на момент совершения Истцом расчета размера вреда) установлен коэффициент индексации в размере 1,57, на 2019 год - в размере 1,89, на 2020 год - в размере 2,26.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 N 1318 "О применении в 2021-2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" на 2021 год установлен коэффициент индексации в размере 2,35.

Таким образом, в 2018 году (на момент совершения расчета вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства на спорном лесном участке по делу об административном правонарушении N 40532-18/Д) размер годовой арендной платы за использование спорного лесного участка в квартале 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества в целях эксплуатации линейного объекта (антенномачтового сооружения) на площади 0,0146 га, составляет: 2010,70 / 2,35 х 1,57 = 1343,32 руб.,

где: 2010,70 - годовой размер арендной платы при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов для Ленинградской области в 2021 году;

1343,32 - годовой размер арендной платы при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов для Ленинградской области в 2018 году;

2,35 - повышающий коэффициент в 2021 году по постановлению Правительства РФ от 12.10.2019 N 1318;

1,57 - повышающий коэффициент на 2018 год по постановлению Правительства РФ от 11.11.2017 N 1363;

Нормативы затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования для исчисления ущерба, причиненного лесам на территории Ленинградской области, вследствие нарушений лесного законодательства, согласно сайту Истца и открытым источникам на 2018 год не установлены.

На основании изложенного, размер ущерба, причиненного лесному фонду в 2018 году, вследствие самовольного занятия обществом спорного лесного участка составляет:

5 х 1343,32 = 6 716, 60 руб.

Согласно пункту 5 методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам, природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение N 4 к Особенностям возмещения вреда), размер вреда, подлежащего возмещению, определяется с точностью до 1 рубля.

Согласно подпункту "г" пункта 6 методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в ним природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение N 4 к Особенностям возмещения вреда), размер такс подлежит увеличению в 2 раза при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в защитных лесах.

По мнению представителя общества, размер вреда по делу об административном правонарушении N 40532-18/Д за лесонарушение, выявленное в 2018 году, составляет 6 717 руб. х 2 = 13 434, 00 руб.

В нарушение норм лесного законодательства Комитет при расчете размера ущерба, причиненного лесному фонду в денежном выражении, ошибочно установил величину годового размера арендной платы за использование лесного участка в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а именно:

- включил в расчет ущерба некорректную площадь лесного участка (некорректную ширину охранной зоны линии электропередач);

- применил некорректный размер повышающего коэффициента за использование лесного участка;

- незаконно применил увеличение полученной суммы в 6 раз с учетом количества лет с момента начала использования лесного участка, что не предусмотрено действующей методикой определения размера возмещения вреда, причиненного лесам.

Доказательств, подтверждающих ширину охранной зоны, просеки, для строительства и эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи воздушной общей площадью 910 кв.м. или 0,091 га.

Комитетом не представлено, почему применено увеличение полученной суммы в 6 раз с учетом количества лет с момента начала использования лесного участка, что не предусмотрено действующей методикой определения размера возмещения вреда, причиненного лесам.

Кроме того, из объяснений представителей сторон следует, что 45,3 метра - это протяженность самой линии, а не площадь, которую занимают опоры, поэтому истец не доказал размеры участка, незаконно занимаемого ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2023 по делу N А41-23657/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова