Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 07АП-5821/19

г. Томск

29 июля 2019 г.

Дело N А02-1880/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Аюшева Д.Н.

Сластиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (07АП-5821/2019) на решение от 30 апреля 2019 г. Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1880/2018 (судья Новикова О.Л.)

по исковому заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт" в лице филиала "Горно-Алтайский" (ОГРН 1062224065166, ИНН 2224103849, ул. Ленина, д. 11/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069, пр. Коммунистический, д.182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, ул. Энергетиков, д. 15, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) и общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (ОГРН 1150411003951, ИНН 0411174620, г. Горно-Алтайск, ул. Лесная, д. 11, офис 2)

о взыскании стоимости электроэнергии по акту о неучтенном потреблении электроэнергии от 22.05.2018 N 001531 в размере 114 005 руб. 74 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился;

от ответчика - не явился;

от третьих лиц - не явились;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Алтайэнергосбыт" в лице филиала "Горно-Алтайский" (далее - АО "Алтайэнергосбыт", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее - КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", учреждение, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании 114005 руб. 74 коп. задолженности по акту о неучтенном потреблении электроэнергии от 22.05.2018 N 001531.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (далее - апеллянт), общество с ограниченной ответственностью "Дельта".

Решением суда от 30 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая на его незаконность и необоснованность.

В обоснование доводов апелляционной жалобы третье лицо указывает, что непроведение проверки в установленные планом графиком сроки, не лишает сетевую организацию права провести ее в пределах периода планирования, в данном случае в мае 2018 года; проверка сетевой организацией была проведена в присутствии уполномоченного должностного лица, в связи с чем направления уведомления о проведении проверки не требовалось; выводы суда о недоказанности фактов вмешательства в работу прибора учета, способов безучетного потребления, составления акта по формальным основаниям также противоречат нормам федерального законодательства.

В отзыве ответчик указывает на законность оспариваемого решения, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 в связи с болезнью судьи Колупаевой Л.А., председательствующий по делу судья Колупаева Л.А. была заменена на председательствующего судью Сбитнева А.Ю.

Лица, участвующие в деле, в назначенное время явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным приступить к разрешению вопроса о готовности рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет энергоснабжение объектов КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" на основании заключенного с учреждением государственного контракта от 22.12.2017 N 04100671016020.

22 мая 2018 года было составлено два акта о безучетном потреблении электрической энергии, в том числе, по факту отсутствия пломбы на приборе учета типа СКАТ 301 N 4000003194, установленного на объекте ответчика - освещение автомобильной дороги с. Урлу-Аспак, что явилось основанием для перерасчета стоимости потребленной электрической энергии по установленной мощности за период с 22.12.2017 по 22.05.2018.

С учетом перерасчета стоимость потребленной электрической энергии составила 114005 руб. 74 коп.

Обстоятельства неоплаты явились основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что проведение проверки осуществлено не в дату, указанную в плане - графике; на отсутствие уведомления ответчика о проведении проверки за 5 дней; недоказанность фактов вмешательства в работу прибора учета, способов безучетного потребления; отсутствие у ответчика возможности уведомить сетевую организацию о срыве пломб.

Между тем, судебная коллегия апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 779, пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 14, подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа, следует, что сетевая организация (исполнитель) обязана обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителя услуг, а гарантирующий поставщик (заказчик) обязан оплатить стоимость этих услуг.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Федеральным законом "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) (статьи 3, 26 и 37) предусмотрено, что поставка электроэнергии покупателям осуществляется гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями на основании договоров энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии, условием заключения которых является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики потребителей к электрическим сетям, произведенного в установленном законом порядке.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в Российской Федерации, в том числе порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении безучетного, бездоговорного потребления электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

Согласно абзацу девятому пункта 2 Основных положений N 442, под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение двух месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В пункте 192 Основных положений N 442 предусмотрено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2017 N 301-ЭС17-8833 изложена правовая позиция, согласно которой безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем. Необходимости установления факта искажения данных об объеме потребленной электрической энергии в результате нарушения пломб не имеется.

Учитывая изложенное, нарушение пломбы государственного поверителя на приборе учета является достаточным основанием для применения расчетного способа определения объема потребленной электроэнергии.

Судом установлено, что 22 мая 2018 сетевая организация провела проверку четырех точек поставки электрической энергии для освещения автомобильной дороги общего пользования, участки дорог в с. Александровка, с. Урлу-Аспак, р. Бирюля мост, р. Майма мост.

Учитывая, что по всем четырем точкам поставки осуществляется электроснабжение автомобильной дороги общего пользования - для ее освещения, соответственно, учреждение потребляет электрическую энергию не для собственных нужд, а для удовлетворения потребностей неопределенного круга лиц.

При этом из четырех проверенных 22 мая 2018 года точек поставки электроэнергии на освещение автомобильной дороги общего пользования по двум точкам поставки: р. Бирюля мост и р. Майма мост замечаний к приборам учета не выявлено.

По двум точкам поставки: уличное освещение автомобильной дороги с. Александровка и уличное освещение автомобильной дороги с. Урлу-Аспак на приборах учета были вскрыты щиты учета и сорваны пломбы, поэтому сетевая организация, опломбировав в этот же день приборы учета, одновременно составила два акта о безучетном потреблении электроэнергии по факту срыва ранее установленных пломб.

По результатам составления двух актов произведен перерасчет стоимости потребленной электрической энергии.

Согласно пояснений представителя сетевой организации, состоявшаяся 22 мая 2018 года проверка приборов учета электроэнергии на объектах КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" - освещение автомобильной дороги, по результатам которой были составлены два акта о неучтенном потреблении электроэнергии, была плановой.

Планы обходов объектов электроснабжения разрабатываются и утверждаются ежемесячно до 25 числа текущего месяца на следующий месяц (пункт 174 Постановления N 442).

По плану обходов на май 2018, подготовленному до 25.04.2018, проверка точек поставки автомобильной дороги, в том числе с. Александровка, была запланирована на 04 мая 2018, соответствующее уведомление о предстоящей проверке в адрес потребителя не направлялось.

Согласно п. 174 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442) сетевая организация уведомляет ежемесячно, до 25-го числа текущего месяца, гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о включенных в разработанный ею план-график проведения проверок расчетных приборов учета на следующий месяц точках поставки потребителей (производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках), обслуживание которых осуществляет такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) и которые расположены в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления.

Пунктом 19.1 Приложения N 7 к Договору оказания услуг по передаче электроэнергии N 004 от 26.12.2013 (далее - Договор) также предусмотрено, что ежемесячно в срок до 25 числа месяца предшествующего планируемому, сетевой организацией разрабатывается план

-график работ на техническую проверку комплексов учета и передается гарантирующему поставщику на рассмотрение.

Во исполнение вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, Договора сетевой организацией ежемесячно до 25 числа текущего месяца уведомляет гарантирующего поставщика о запланированных проверках на следующий месяц посредством представления АО "Алтайэнергосбыт" составленного плана - графика проверок.

До 25 апреля 2018 г. сетевой организацией также был подготовлен план график проверок на май 2018 г., который согласован гарантирующим поставщиком, что подтверждается подписями должностных лиц.

В данном плане - графике были запланированы, в том числе и проверки в отношении объектов электросетевого хозяйства КУ РА "РУАД "Горно - Алтайавтодор".

Запланированные на 04.05.2018 проверка была проведена сетевой организацией по производственным причинам 22.05.2018, то есть в пределах установленного п. 174 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", периода планирования (календарного месяца - мая), в связи с чем не является внеплановой.

При таких обстоятельствах, непроведение проверки в установленные планом графиком сроки, не лишает сетевую организацию права провести ее в пределах периода планирования, в данном случае в мае 2018 г.

Пунктом 145 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 предусмотрена обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора.

Согласно п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В силу п. 3.1.13 договора энергоснабжения, заключенного КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", на абонента возложена обязанность незамедлительно сообщать о нарушении пломб сетевой организации.

В нарушение вышеуказанных требований КУ РА РУАД "Горно - Алтайавтодор" о срыве пломб сетевой организации не сообщило.

При таких обстоятельствах достоверность содержания письма ООО "Дельта" о срыве пломб с 16 по 18 мая 2018 г. расценивается судом как недостоверное доказательство, поскольку иных доказательств срыва пломб в период с 16 по 18 мая 2018 г., ответчиком не представлено.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика Шенделя Д.А. следует, что на момент проверки он не уведомлял сетевую организацию о срыве пломб в период с 16 по 18 мая 2018 г.

Несмотря на получение письма ООО "Дельта" 22.05.2018 г. Шендель Д.А., иное должностное лицо ответчика не уведомило сетевую организацию в мае 2018 г. о факте срыва пломб накануне проведения проверки.

Доказательства уведомления о срыве пломб сетевой организации в материалы дела ответчиком не представлены.

Информация о срыве пломбы поступила в сетевую организацию лишь в июле 2018 года.

Доводы суда о невозможности ответчиком уведомить сетевую организацию о срыве пломб не основаны на нормах закона, поскольку с момент выявления факта срыва пломб до проведения проверки прошло достаточное количество времени (5 дней) в течении которого ответчик мог уведомить сетевую организацию, а организация делопроизводства в учреждении ответчика не должна влиять на своевременное исполнение условий договора энергоснабжения и требований п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, и ставить под условие выполнение обязанности по незамедлительному сообщению о фактах нарушения пломб.

Выводы суда о недоказанности фактов вмешательства в работу прибора учета, способов безучетного потребления, составления акта по формальным основаниям также противоречат нормам федерального законодательства.

Таким образом, согласно определения Верховного Суда РФ от 27.09.2017 по делу N 301-ЭС17-8833 сам факт срыва пломбы является основанием для составления акта безучетного потребления и не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Вышеуказанные доводы согласуются с позицией Верховного суда РФ в определении N 309-ЭС18-24456 от 23.05.2019.

При таких обстоятельствах, акт безучетного потребления в отношении ответчика был составлен с соблюдением требований федерального законодательства, в связи с чем расчетный способ при определении объема потребленной ответчиком электроэнергии применен правильно, исковые требования подлежали удовлетворению.

Проверив расчет, суд признает его верным.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что материалами дела доказано, что действия потребителя были направлены на искажение данных о фактическом объеме потребления, что является обязательным условием для признания потребления безучетным исходя из буквального толкования понятия безучетного потребления, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 апреля 2019 года по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Распределяя судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ, суд апелляционной инстанции учитывает, что по итогам рассмотрения апелляционной жалобы исковые требования удовлетворены в полном объеме, в связи с чем расходы истца и третьего лица по уплате государственной пошлины при подаче иска и апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение 30 апреля 2019 г. Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1880/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069) в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" в лице филиала "Горно-Алтайский" (ОГРН 1062224065166, ИНН 2224103849) 114 005 руб. 74 коп. задолженности и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по первой инстанции.

Взыскать с казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069) в доход федерального бюджета 2 420 руб. государственной пошлины по первой инстанции.

Взыскать с казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 1020400736883, ИНН 0400000069) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Д.Н. Аюшев Е.С. Сластина