Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 21АП-2164/19

31 июля 2019 г.

Дело N А83-2407/2019

Судья Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Лазарев С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года по делу N А83-2407/2019 (судья Кузнякова С.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ул.Украинская, д.44, г.Феодосия, Республика Крым, 298100, ОГРН 1149102012779, ИНН/КПП 9108000563/910801001)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" (ул.Науки, д.24 пгт.Курортное, г.Феодосия, Республика Крым, 298188, ОГРН 1159102130846, ИНН 9108112563, дата государственной регистрации - 09.12.2015)

о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций в размере 500,00 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.02.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, поскольку считает, что действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" следует квалифицировать как несоблюдение требований относительно возможности выявления ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 1 сотрудника, т.е. имело место дополнительное представление сведений на сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 апелляционная жалоба принята к производству и рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" относительно доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, указанным в соответствующем отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, чем реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Кроме того, заявитель сообщил, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" 14.06.2019 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН", о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка от 17.07.2019 N ЮЭ9965-19-65200306).

В последствии, на основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.09.2018 N 689 "О реорганизации Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН", последнее переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН" (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.07.2019 N ЮЭ9965-19-65215851).

Как следует из указанной выписки, в результате проведенной реорганизации, Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН является филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН" (ГРН 2199204100104, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 03.07.2019).

В силу положений статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица, в т.ч. в форме присоединения, может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (абзац 2 части 4 статьи 57 ГК РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходит весь комплекс имущественных и неимущественных прав и обязанностей присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства независимо от того, отражено ли это в передаточном акте.

Таким образом, в процессе реорганизации Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН", к последнему в порядке универсального правопреемства перешли все права и обязанности Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН".

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" с 11.12.2015 зарегистрировано в Государственном учреждении -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, а спорные правоотношения сторон возникли до проведения процедуры реорганизации юридического лица вследствие представления страхователем 05.03.2018 сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за март 2017 года.

Как следует из материалов дела, 05.03.2018 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за март 2017 года на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму.

21.03.2018 территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой был составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18180004462, в котором пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

На основании Акта от 21.03.2018 N 091S18180004462 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) вынесено решение от 18.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S19180006414 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в виде штрафа в размере 500,00 рублей.

31.05.2018, на основании решения от 18.04.2018 N 091S19180006414, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) вынесено требование об уплате финансовой санкции N 091S01180010989 в сумме 500,00 рублей, при этом срок уплаты установлен до 13.06.2018.

Ввиду неисполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" указанного требования в добровольном порядке, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае у Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) отсутствовали правовые основания для привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ, пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018) (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течении которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из представленных материалов дела следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" самостоятельно обнаружило ошибку и, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, представило дополняющую форму СЗВ-М за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица 05.03.2018, при том, что исходная форма СЗВ-М представлена 06.04.2017, т.е. в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что страхователь в отношении 1 застрахованного лица впервые представил сведения, а, следовательно, включение их в дополняющую форму свидетельствует о несвоевременном их представлении, а не об исправлении ошибки, судом не принимается, поскольку абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, что является основанием для освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и неполнота ранее предоставленных сведений.

Иные доводы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное), изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции дал правильную оценку спорным правоотношениям и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 229 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение (мотивированное решение) Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А83-2407/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Лазарев