Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2019 г. N 17АП-8641/19

г. Пермь

01 августа 2019 г.

Дело N А71-759/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Варакса Н.В., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя - Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения-

Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020): не явились;

от заинтересованного лица - страхового акционерного общества "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062): не явились;

от потерпевшей - Башкировой Тамары Александровны: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения-

Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года

по делу N А71-759/2019,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения-

Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления

к страховому акционерному обществу "ВСК"

потерпевшая: Башкирова Тамара Александровна

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения-Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (далее административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества "ВСК", г. Москва (далее общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением суда от 30.01.2019 к участию в деле в качестве потерпевшей привлечена Башкирова Тамара Александровна (далее потерпевшая).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года (резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку за нарушение в области страхового законодательства подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

САО "ВСК" с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Потерпевшая письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Копии материалов судебной практики приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку доказательствами по делу не являются и находятся в свободном доступе.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы в порядке статьи 159 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства и восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы (статья 117 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между САО "ВСК" (Страховщик) и Башкировой Т.А. (Страхователь) 24.08.2017 заключен договор добровольного страхования строений, домашнего имущества и ответственности граждан N 1748IC219190, по условиям которого страхователь застраховал движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: УР, Малопургинский район, с. Пугачево, ул. Чапаева, д. 103 на случай наступления следующих страховых рисков (пожар, авария инженерных систем, стихийные бедствия, взрыв, противоправные действия третьих лиц, падение предметов, наезд транспорта, проникновение воды их соседних (чужих) помещений в результате аварии. Договор страхования был заключен путем выдачи Башкировой Т.А. страхового полиса N 1748IC219190, в соответствии с "Правилами добровольного страхования имущества граждан", утвержденными страховщиком (далее Правила) от 19.04.2017 (л.д. 48-70).

28.05.2018 в связи с наступлением страхового случая, а именно 16.05.2018 в результате произошедшего пожара и взрыва снарядов на военной базе в с. Пугачево причинен ущерб застрахованному имуществу, Башкирова Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о выплате страхового возмещения (л.д. 39-40).

29.05.2018 был произведен осмотр поврежденного застрахованного имущества, о чем составлен акт N 1 осмотра места события (л.д.100-104).

По запросам САО "ВСК" от 27.06.2018 N 741, от 03.07.2018 N 784 Военным следственным отделом по Ижевскому гарнизону Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ 11.07.2018, Администрацией МО "Малопургинский район" 24.07.2018, Главным управлением МЧС России по УР представлены сведения (письмо от 09.07,2018 N 2028/1, письмо от 27.06.2018 N 874-2-3-12, письмо от 24.07.2018 N 02-10-2453) о дате возникновения и причинах возникновения пожара на территории бывшей военной части в п. Пугачево с последующей детонацией взрывчатых веществ.

По заявлению Башкировой Т.А. от 17.07.2018 в связи с обнаружением скрытых повреждений в поврежденном застрахованном имуществе, страховщиком 20.07.2018 произведен дополнительный осмотр, о чем составлен акт N 1 осмотра места события.

По результатам рассмотрения заявления Башкировой Т.А., 09.08.2018 САО "ВСК" составлен локальный сметный расчет страхового возмещения N 6 047 179, страховой акт N 17487IC219190-S000003N о признании факта причинения ущерба застрахованному имуществу вследствие взрыва боеприпасов страховым случаем и выплате страхового возмещения в размере 24 749, 84 руб. (л.д.105-109, 109 на обороте).

13.08.2018 САО "ВСК" по платежному поручению N 223071 от 13.08.2018 перечислило собственнику застрахованного имущества страховое возмещение в размере 24 749 руб. 84 коп.

11.09.2018 в САО "ВСК" от Башкировой Т.А. поступило заявление о предоставлении сметы страховой выплаты по страховому случаю с указанием сумм и объектов, которые включены в данную выплату (л.д. 37-38).

Письмом от 11.09.2018 N 1003 САО "ВСК" отказало в выдаче запрашиваемых документов, в связи с отсутствием в договоре страхования и Правилах страхования обязанности страховщика по выдаче документов, принадлежащих страховщику (л.д. 111).

07.12.2018 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 09.01.2019 (л.д. 115-123).

Установив в действиях общества нарушение лицензионных требований, к которым относится соблюдение требований страхового законодательства, уполномоченное лицо административного органа 15.01.2019 составило в присутствии представителя общества, протокол N ТУ-94-ЮЛ-18-23172/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) общества. Отказывая в привлечении к ответственности, суд исходил из того, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

По требованиям страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, а также лиц, имеющих намерение заключить договор страхования, страховщики обязаны разъяснять положения, содержащиеся в правилах страхования и договорах страхования, предоставлять информацию о размере вознаграждения, выплачиваемого страховому агенту, страховому брокеру по обязательному страхованию, расчеты изменения в течение срока действия договора страхования страховой суммы, расчеты страховой выплаты или выкупной суммы (если такие условия предусмотрены договором страхования жизни), информацию о способах начисления и об изменении размера инвестиционного дохода по договорам страхования жизни, заключаемым с условием участия страхователя или иного лица, в пользу которого заключен договор страхования жизни, в инвестиционном доходе страховщика.

Из совокупного толкования указанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Отсутствие в Правилах страхования обязанности страховщика представлять по требованию страхователей расчета страховой выплаты, не освобождает страховщика от исполнения обязанности, предусмотренной ч.3 ст. 3 Закона N 4015-1.

В соответствии с пунктами 12.1, 12.2-12.2.4, 12.3, 12.3.3, 12.6, 12.6.1 Правил страхования страховая выплата производится страховщиком после признания факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем и определения размера убытков. Решение о признании (либо не признании) факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем принимается страховщиком на основании документов, предоставленных страховщику страхователем (выгодоприобретателем), в том числе документов из компетентных органов о месте, времени, причинах и иных обстоятельствах причинения ущерба застрахованному имуществу (факте события), документов, подтверждающих интерес страхователя в сохранении застрахованного имущества, документа удостоверяющего личность страхователя, договора страхования, квитанции об оплате страховой премии. Документы, в том числе документами компетентных органов, подтверждающими факт, причины, место и время страхового события в случае повреждения имущества в результате взрыва, являются акты (заключения) аварийно - технических служб, правоохранительных органов. Размер убытков определяется страховщиком, в том числе на основании перечня застрахованного имущества, поврежденного при страховом случае, акт, составленный по факту повреждения имущества в результате происшествия, имеющего признаки страхового случая, технические паспорта, документы о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Согласно пунктам 12.17, 12.18 Правил страхования решение о признании (либо не признании) факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем принимается страховщиком в течение десяти рабочих дней со дня получения страховщиком от страхователя последнего из требуемых документов, указанных в пунктах 12.2, 12.3, 12.6 Правил страхования. Принятие страховщиком решения о признании страхового случая и производстве страховой выплаты оформляется страховым актом.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

Факт неисполнения ООО СК "ВТБ Страхование" вышеприведенных требований Правил и Закона N 4015-1 подтверждается материалами дела, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Выяснению подлежит среди прочих и вопрос соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Вместе с тем статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 3 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем применение к рассматриваемому случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, как к нарушению страхового законодательства, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, неправомерно.

При таких обстоятельствах суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что к вмененному обществу административному правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 04.06.2019 N 305-ЭС19-9448.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Судом первой инстанции установлено, что в данном случае правонарушение не является длящимся, так как обязанность по принятию решения о признании (либо не признании) факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем у общества возникла 08.08.2018, а обязанность по предоставлению расчета страховой выплаты у общества возникла 12.09.2018, то последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является 07.11.2018 и 11.12.2018. Таким образом, на момент подачи заявления в суд и на момент принятия судом первой инстанции решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года по делу N А71-759/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Н.В. Варакса Е.О. Гладких