Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2019 г. N 08АП-7813/19

город Омск

01 августа 2019 г.

Дело N А46-2612/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Кливера Е.П., Фроловой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7813/2019) Территориального Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 по делу N А46-2612/2019 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению акционерного общества "Сибирская электромонтажная компания" (ИНН 5503058077, ОГРН 1025500735369) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о признании незаконным отказа в установлении выкупной цены земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Стельмаченок Эрнест Антонович по доверенности от 14.12.2018 N 254-Д;

от акционерного общества "Сибирская электромонтажная компания" - Яшкина Екатерина Викторовна по доверенности от 06.12.2018 N 3/10-2018,

установил:

акционерное общество "Сибирская электромонтажная компания" (далее - АО "Сибирская электромонтажная компания", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в установлении Обществу выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084 в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, изложенного в письме от 19.12.2018 N ТУ-03/8921, и об обязании ТУ Росимущества в Омской области установить Обществу выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084 в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 по делу N А46-2612/2019 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Общество обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением от 19.12.2018 N ТУ-03/8921 о предоставлении в собственность земельного участка за пределами срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), в связи с чем у заявителя отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

По мнению Управления, иные обращения в уполномоченный орган до 19.12.2018, не свидетельствуют о проявлении действительной воли Общества на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель АО "Сибирская электромонтажная компания" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: г. Омск, пос. Армейский, ул. Восточная, с кадастровым номером 55:36:160107:3860, что подтверждается договором купли-продажи от 10.07.2007, свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2007, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель обратился 07.09.2007 в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением N 9364 о предоставлении в краткосрочную аренду на период оформления землеотводных документов земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, п. Армейский, ул. Восточная, с целью последующего выкупа.

В ответ на указанное заявление Управление сообщило Обществу о том, что земельный участок под принадлежащим заявителю зданием расположен на землях Министерства обороны Российской Федерации и закреплен за Омским танковым инженерным институтом, в связи с чем может быть предоставлен только на праве аренды.

Общество обратилось 14.09.2007 в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением N 9587 о предоставлении в краткосрочную аренду на период оформления землеотводных документов земельного участка под нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Омск, пос. Армейский, ул. Восточная.

Письмом от 24.10.2007 N ТУ-7997 ТУ Росимущества в Омской области возвратило Обществу поданные документы, сославшись на то, что в приложенных к заявлению документах отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации.

18.10.2017 Общество обратилось в Главное Управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области) с заявлением N 04-02/1791 о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмом от 31.01.2007 N 0402/762 ГУЗР Омской области отказало Обществу в выборе указанного земельного участка.

Заявитель повторно обратился 06.02.2008 с заявлением N 04-02/163 о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 09.04.2008 установлена невозможность предоставления земельного участка.

Заявитель обратился 16.04.2008 в ГУЗР Омской области и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением N 6284, в котором просил повторно включить в повестку заедания комиссии по градостроительству и землепользованию вопрос о выборе земельного участка.

Письмом от 16.05.2008 N 04-02/5199 ГУЗР Омской области отказало в удовлетворении заявления Общества от 16.04.2008, указав на то, что включение вопроса о выборе земельного участка для строительства в повестку заседания постоянно действующей комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска не в ходит в компетенцию ГУЗР Омской области.

Согласно письму ТУ Росимущества по Омской области от 08.05.2008 N ТУ-2693 на территории 14 военного городка проведены работы по межеванию земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации, землеустроительные материалы направлены для постановки на государственный кадастровый учет.

Общество обратилось 06.02.2008 в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 12 000 кв. м, расположенного в городе Омске в п. Армейский по ул. Восточной, д. 2/2, и согласовании размещения на данном участке складской базы.

Письмом от 10.06.2008 N 04-02/6210 ГУЗР Омской области отказало в осуществлении выбора земельного участка, сославшись на обстоятельства нахождения испрашиваемого земельного участка на землях Министерства обороны Российской Федерации.

На обращения в ГУЗР Омской области и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлениями от 18.06.2008 о продлении срока рассмотрения заявления от 06.02.2008 N 04-02/163 о предоставлении земельного участка заявитель получил отказ, мотивированный тем, что в отношении спорной территории осуществляется процедура постановки на кадастровый учет.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - УФРС по Омской области) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816 23.09.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:816 расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, заявитель в судебном порядке оспорил действия УФРС по Омской области по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:816 общей площадью 4 475 661 кв. м, расположенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ (дело N А46-1668/2009), а также оспорил действия Управления Роснедвижимости по Омской области по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816 (дело N А46-17551/2008).

Решениями Арбитражного суда Омской области по делам N N А46-1668/2009, А46-17551/2008 в удовлетворении требований Общества отказано.

В письме от 07.08.2009 N 141/2898 Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации сообщил Обществу о том, что в целях принятия решения по вопросу согласования границ вновь образованных земельных участков при разделе земельного участка площадью 6126149 кв.м с кадастровым номером 55:36:160107:3012, расположенного на территории г. Омска, необходимо представить: согласованные с правообладателем подлинники землеустроительных дел, предусматривающие наличие возможности внесения Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации записи о согласовании местоположения границ земельных участков; обоснование необходимости выделения земельного участка в испрашиваемом размере и предполагаемых границах.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084 испрашиваемый Обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.07.2014 со статусом "временный".

Заявитель обратился 08.09.2015 в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084.

Письмом от 02.10.2015 N ТУ-02/7428 ТУ Росимущества в Омской области сообщило Обществу о том, что сведения о земельном участке носят статус "временный", требуется формирование земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем необходимо обратиться в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2017 зарегистрировано право собственности Российской федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:160107:5084 общей площадью 2457 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Ленинский АО, п. Армейский, ул. Восточная, д. 2/2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения военных объектов.

Общество обратилось 28.11.2018 в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084, площадью 2457 кв.м, в котором просило произвести расчет выкупной цены земельного участка с учетом подпункта "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" (далее - Правила N 279) по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 29.12.2018 N ТУ-03/8921 ТУ Росимущества в Омской области отказало Обществу в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, указав на то, что выкупная цена испрашиваемого земельного участка может быть установлена в размере кадастровой стоимости, которая составляет 1712 332 руб. 44 коп.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Омской области, изложенный в письме от 29.12.2018 N ТУ-03/8921, является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Сибирская электромонтажная компания", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные АО "Сибирская электромонтажная компания" требования суд первой инстанции исходил из того, что первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка Общество обратилось в 2007 году после приобретения в собственность находящегося на этом земельном участке объекта недвижимости; в связи с тем, что Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка до 01.07.2012, оснований для отказа в установления Обществу выкупной цены земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, у заинтересованного лица не имелось.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действующей в спорный период, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесённых и ранее отчуждённых из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается, что Общество обратилось ТУ Росимущества в Омской области с заявлением от 07.09.2007 N 9364 о предоставлении в краткосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, п. Армейский, ул. Восточная, с целью последующего выкупа, т.е. в пределах срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 279 цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 01.07.2012, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Омск, пос. Армейский, ул. Восточная, с кадастровым номером 55:36:160107:3860, зарегистрировано за Обществом 07.08.2007.

Ранее указанный объект недвижимости располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:816, ограниченного в оборотоспособности.

Так, 11.08.1952 решением Исполкома Ульяновского районного совета депутатов трудящихся N 21/340 выделены земельные участки спецназначения площадью 2927,42 га (лагерь Черемушки) и 3408,81 га (Танкодром), которые согласно утвержденному Главным архитектурно-планировочным управлением Исполкома Омского горсовета акту установления на местности границ земельного участка от 27.12.1978 и Плану отвода земельного участка закреплены на праве бессрочного пользования за ГОУ "ВПО "Омский танковый инженерный институт".

С целью разграничения государственной собственности на землю Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом Омской области распоряжением от 13.05.2008 N 329-р утвердило проект территориального землеустройства по формированию, в том числе, земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 4475661 кв.м, предназначенного для размещения военных объектов и его частей, предназначенных для сдачи в аренду (местонахождение установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:16 01 07: в ЛАО г. Омска).

ООО "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости были выполнены работы по формированию и межеванию земельного участка, которому при постановке на кадастровый учет 17.07.2008 присвоен номер 55:36:000000:816.

23.09.2008 УФРС по Омской области зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816. Основание для государственной регистрации права федеральной собственности - решение исполкома Ульяновского районного Совета депутатов трудящихся N 21/340 от 11.08.1952.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 и передаточному акту от 01.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816 принят к бюджетному учету ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, на земельный участок зарегистрировано право бессрочного пользования за указанным Учреждением, что следует из письма от 22.07.2016 N 141/5/3/12205.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816 от 16.10.2008 земельный участок предназначен для размещения военных объектов.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816 являлся ограниченным в оборотоспособности согласно статье 27 ЗК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2018 испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 55:36:160107:5084 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5084 от 14.07.2014 следует, что земельный участок предназначен для размещения военных объектов.

Из справочной информации по объектам недвижимости в режиме-онлайн, полученной 20.11.2018, земельный участок с кадастровым номером 55:36:160107:5084 предназначен для размещения иных объектов обороны и безопасности.

Указанный земельный участок поставлен на учет со статусом "временный" 14.07.2014 и только 04.04.2017 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:160107:5084, полученный путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:160107:3860, расположенный по адресу: г. Омск, пос. Армейский, ул. Восточная, возникло у Общества до 01.07.2012 в период отнесения соответствующего земельного участка к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, что свидетельствует о наличии у Общества права на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 279.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные в материалы дела заявления Общества, адресованные уполномоченным органам, свидетельствуют о том, что Общество как собственник объекта недвижимости в период действия пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ (до 01.07.2012) выражало намерение приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен его объект недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 по делу N А46-2612/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Е.П. Кливер С.В. Фролова