Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2019 г. N 14АП-6203/19

г. Вологда

01 августа 2019 г.

Дело N А13-13003/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 августа 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждановой В.Н.,

при участии от индивидуального предпринимателя Веселовской Светланы Валериевны Веселовского В.К. по доверенности от 31.12.2018, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Уссар Е.Г. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 мая 2019 года по делу N А13-13003/2018,

установил:

индивидуальный предприниматель Веселовская Светлана Валериевна (адрес: 162063, Вологодская обл., Грязовецкий р-н; ОГРНИП 304352935600037, ИНН 352900370939; далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - Департамент) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2011 N 02-02- 16/174-2011, а именно в пункт 5, приложения 2, 3, 4, 4/1, 5, 6, 7 (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2019 исковые требования в удовлетворены в полном объеме.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его изменить, а именно удовлетворить требования истца в части внесения изменений в приложения "Характеристика лесного участка" и "Акт приема-передачи лесного участка в аренду" договора, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать. В обоснование указывает на то, что увеличение установленного объема рубок по отдельному арендованному участку после проведения на его территории лесоустройства недопустимо; проведение лесоустройства на части территории лесничества не может служить основанием для изменения установленной расчетной лесосеки лесничества в целом, в виду несопоставимости данных предыдущего лесоустройства (давность 10-15 лет) и данных, полученных в ходе нового лесоустройства арендуемого участка; изменение установленной расчетной лесосеки лесничества возможно после проведения лесоустроительных работ на всей территории лесничества и внесения изменений в лесохозяйственный регламент (письмо Рослесхоза от 27.04.2009 N МГ-06-46/2590).

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.12.2011 Департамент (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) на основании протокола об итогах аукциона от 23.12.2011 N 1 заключили договор аренды лесного участка N 02-02-16/174-2011, согласно которому арендатору предоставлен во временное владение и пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, общей площадью 2 467 га, месторасположение: Вологодская область, Грязовецкий муниципальный район, Грязовецкий районный отдел - государственное лесничество: Жерноковское участковое лесничество, ООО "Сидоровский" кварталы N 30, 33, 36, 37, 38; Сеньговское участковое лесничество кварталы N 35, 36, 37, 38, 39, 48, 49; Жерноковское участковое лесничество, ООО "Рассвет" кварталы N 17, 18; номер учетной записи в государственном реестре: 1731-2011-10.

Границы лесного участка определены на схеме расположения лесного участка согласно приложению 1, плане лесного участка согласно приложению 8.

Характеристика лесного участка приводится в приложении 2 к договору аренды.

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению 3.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 26.12.2011, подписанному сторонами.

Срок действия договора аренды установлен в пункте 25 договора с 26.12.2011 по 25.12.2060.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 06.04.2012, регистрационный номер 35-35-05/005/2012-99.

При предоставлении лесного участка его характеристики были определены на основании лесоустройства, проведенного в 1996 году.

В 2017 году истец на территории арендованного лесного участка выполнил комплекс лесоустроительных работ, включающих натурную таксацию - обследование и изменение таксационных характеристик лесных насаждений.

Исполнителем по договору выполнения услуг таксации являлось ФГБУ "Рослесинфорг".

Актами от 22.06.2018 N 10-06/1 и от 22.06.2018 N 10-09/1, утвержденными Департаментом, новые лесоустроительные данные по арендуемому лесному участку были включены в государственный лесной реестр.

По результатам данных лесоустроительных работ установлено изменение основных показателей, характеризующих лесной фонд арендованного лесного участка, в том числе существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов).

В 2018 году Предприниматель разработал проект освоения лесов по договору аренды от 26.12.2018 N 02-02-16/174- 2011, который прошел государственную экспертизу.

На основании приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" в основу проекта заложена характеристика лесных насаждений на лесном участке исходя из данных государственного лесного реестра на момент составления проекта.

На момент составления и прохождения экспертизы проекта государственный лесной реестр включал данные полученные в результате лесоустройства, проведенного на арендованном Предпринимателем лесном участке, что подтверждается актами от 22.06.2018 N 10-06/1 и от 22.06.2018 N 10- 09/1 о внесение документированной информации в государственный лесной реестр.

Таким образом, после проведенной таксации произошли значительные количественные и качественные изменения, которые арендатором отражены в таблице 2.4 "Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке".

Поскольку, по мнению истца, изменение качественных и количественных характеристик лесного участка не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы, Предприниматель направил в адрес Департамента 23.07.2018 дополнительное соглашение к договору аренды для внесения соответствующих изменений в существующий договор аренды.

Отказ Департамента во внесении изменений в договор аренды лесного участка послужил основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Статья 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определяет, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Предприниматель в данном случае доказал наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора: в результате проведения лесоустроительных работ установлено изменение основных показателей, характеризующих лесной фонд арендованного лесного участка, в том числе характеристика лесного участка и его насаждений, средние таксационные показатели насаждений лесного участка, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, площадь лесных земель уменьшилась, площадь защитных лесов и запас древесины увеличились, площадь эксплуатационных лесов и запас древесины увеличились, изменились состав насаждений, средний возраст защитных и эксплуатационных лесов, бонитет леса, полнота, увеличился средний запас леса, среднегодовой объем изъятия древесины, изменение объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, изменение показателей и сроков внесения арендной платы, что влечет существенное изменение количественных и качественных характеристик арендованного лесного участка.

Из материалов дела следует, что спорный договор аренды лесного участка от 26.12.2011 N 02-02-16/174-2011 заключен на основании протокола об итогах аукциона от 23.12.2011 N 1, следовательно, изменение условий такого договора в силу статьи 74.1 ЛК РФ возможно только по решению суда.

Проведенный судом первой инстанции сравнительный анализ изменений в приложения к договору аренды лесного участка применительно к действующим приложениям договора подтверждает факт существенных изменений качественных и количественных показателей лесных насаждений.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании привлеченный в качестве специалиста Дружинин Ф.Н., заведующий кафедрой лесного хозяйства, имеющий квалификацию инженер лесного хозяйства по специальности "Лесное хозяйство", при сопоставлении сведений из государственного лесного реестра за 1996 год и 2017 год зафиксированы изменения по количеству выделов в каждом квартале арендованного участка с увеличением их количества по материалам лесоустройства 2017 года (с 284 до 373 в целом по лесному участку). Для оценки изменений, отражающих количественные показатели характеристики лесного фонда и влияющих на установление расчетной лесосеки по арендному участку, анализировались 3 таксационных показателя - средний диаметр, средняя высота и запас на 1 га. В ходе выполненного специалистом анализа установлено, что изменения в количественных характеристиках лесных насаждений арендного участка, превышающих по запасу 30 %, зафиксированы в 46 % случаев от общего количества выделов. При этом следует отметить, что эти изменения могут быть связаны не только с давностью лесоустройства, но и с изменениями по количеству выделов по лесоустройству 1996 года и 2017 года. В ходе выполненного анализа отмечено значительное увеличение площадей и запасов спелых и перестойных насаждений. Эти данные позволяют заключить, что за период с 1996 года по 2017 год на арендованном участке количественные и качественные характеристики лесных насаждений изменились существенно, то есть различия по запасам в рассматриваемых хозяйственных группах возраста и хозяйственных секциях изменились более чем на 30%. Такие изменения однозначно повлияют на увеличение размера ежегодной расчетной лесосеки. Таким образом, количественные и качественные изменения характеристик лесного участка, арендованного по договору аренды N 02-02-16/174-2011 являются существенными. В виду значительных изменений количественных и качественных характеристик лесного участка необходимо внесение изменений как в лесохозяйственный регламент по Грязовецкому лесничеству, так и в договор аренды в части изменения объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Довод Департамента о невозможности внесения изменений по объемам древесины, так как не внесены изменения в лесохозяйственный регламент Грязовецкого лесничества, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Выполнение указанных действий относится к компетенции Департамента. Кроме того, информация о проведении таксаций на участках (что может повлечь изменение в государственном лесном реестре) была доступна Департаменту в 2017 году до начала разработки регламента. Однако новый лесохозяйственный регламент Грязовецкого лесничества не содержит обновленных данных государственного лесного реестра.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска.

Апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 мая 2019 года по делу N А13-13003/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина