Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2019 г. N 02АП-5018/19

г. Киров

02 августа 2019 г.

Дело N А28-18272/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей Бармина Д.Ю., Горева Л.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании:

представителей истца - Шаклеиной А.В., по доверенности, Крутихиной Н.А., по доверенности,

представителя ответчика - Салеховой Д.С., по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрация города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2019 по делу N А28-18272/2018, принятое судом в составе судьи Славинского А.П.,

по иску Администрации города Кирова (ОГРН: 1024301340238, ИНН: 4348005534)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сытный двор" (ИНН: 4345294415, ОГРН: 1114345000351), обществу с ограниченной ответственностью "Астор" (ИНН: 4345071779, ОГРН: 1034316615200)

о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация города Кирова (далее - истец, заявитель, Администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сытный двор" (далее - ответчик 1, Общество), обществу с ограниченной ответственностью "Астор" (далее - ответчик 2, Компания) об обязании в течение 2-х месяцев осуществить за свой счет снос самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000141:22 - двухэтажного кирпичного здания и одноэтажного здания по адресу: г. Киров, ул. Е. Кочкиной.

Исковые требования основаны на положениях статей 130, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что самовольные постройки расположены на земельном участке, правообладателем которого является истец.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил исковые требования, просит обязать Общество в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить за свой счет самовольной постройки, а именно: административно-хозяйственное здание, с инвентарным номером 15845, площадью 243,7 кв.м., обозначенного под литером "А" объекта с кадастровым номером 43:40:000141:57, расположенное на земельном участке 43:40:000141:22, по адресу: г. Киров, ул. Е. Кочкиной, 3.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Производство по делу в части требований к Компании прекращено.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку реконструированное здание по площади стало больше, соответственно стало располагаться за пределами предоставленного земельного участка, то есть на территории общего пользования. Границы земельного участка были сформированы 06.02.2004, то есть до введения объекта в эксплуатацию (22.04.2004). Требования по иску заявлены с целью освобождения земельного участка общего пользования от незаконно возведенного на нем объекта.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, указывает, что уже на момент реконструкции часть здания находилась на земельном участке общего пользования, а поскольку определение границ земельных участков отнесено к ведению истца, именно на нем лежит риск неблагоприятных последствий. Стороны на момент ввода здания в эксплуатацию полагали, что оно располагается в пределах отведенных границ, разрешение на ввод объекта к эксплуатацию получено, акт ввода подтверждает отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм, в связи с чем ответчик 1 просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.06.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.06.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Кирова от 26.04.2002 N 1471 утвержден план части земельного участка N У0141-002/013, которым установлено временно-разрешенное использование части земельного участка: размещение временного объекта (открытый рынок). Местоположение части участка установлено в границах ул. Конева-Воровского-Кочкиной.

20.06.2002 между Управлением муниципальными землями администрации города Кирова и ООО "Торгово-культурный комплекс" заключен договор аренды N 40371, предметом которого является часть земельного участка с кадастровым номером 43:40:000141:0002/002, являющегося в свою очередь частью земельного участка N У0141-002/013. Данная часть земельного участка предоставляется для размещения временного объекта (рынок).

Соглашением от 03.12.2003 в договор аренды внесены изменения, а именно: земельный участок предоставляется для размещения объекта (универсально-торговый комплекс административно-хозяйственного здания и асфальнобетонная площадка для организации оптово-розничной торговли).

28.11.2003 администрацией города Кирова обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-культурный комплекс" выдано разрешение на строительство N 148/03 универсально-торгового комплекса административно-хозяйственного здания и асфальто-бетонной площадки для организации оптово-розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000141:0002.

02.12.2003 государственной приемочной комиссией составлен акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию: универсально-торгового комплекса административно-хозяйственного здания и асфальто-бетонной площадки для организации оптово-розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000141:0002.

Решением государственной приемочной комиссии, принятым на основе осмотра предъявленного к приемке в эксплуатацию объекта в натуре и ознакомления с соответствующей документацией принято решение о приемке объекта в эксплуатацию.

05.01.2004 ООО "Торгово-культурный комплекс" заключило с ООО "Астор" договор купли продажи недвижимого имущества, согласно которому ООО "Астор" приобрело объект недвижимости: универсально-торговый комплекс с кадастровым номером 43:40:000141:57, о чем сделана запись в ЕГРП от 06.01.2004.

06.02.2004 администрацией города Кирова на основании заявления ООО "Астор" издано распоряжение N 628, которым утвержден проект границ земельных участков N У0141-018 и N У0141-020.

Земельный участок N У0141-018 утвержден с разрешенным использованием - для эксплуатации объекта (универсально-торговый комплекс) расположенный по адресу: г. Киров, ул. Е.Кочкиной, 3.

Земельный участок N У0141-020 утвержден с разрешенным использованием - земли общего пользования.

31.03.2004 администрация города Кирова издала распоряжение N 1556, согласно которому ООО "Астор" разрешено проектирование и реконструкция административно-хозяйственного здания в части надстроя 2-го этажа с целью размещения предприятия общественного питания (закусочной) по адресу ул. Е.Кочкиной, 3, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000141:0014 (У0141-018).

14.04.2004 ООО "Астор" администрацией города Кирова выдано разрешение N 35/04 на строительство надстроя второго этажа административно-хозяйственного здания.

Распоряжением от 22.04.2004 администрации города Кирова утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, согласно которого на основе осмотра предъявленного к приемке в эксплуатацию объекта в натуре и ознакомления с соответствующей документацией предъявленный к приемке объект - надстрой второго этажа принят в эксплуатацию.

21.09.2004 Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова и ООО "Астор" заключили договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000141:0014, на котором расположен спорный объект недвижимости.

20.04.2011 Управлением Росреестра по Кировской области, на основании разделительного баланса и передаточного акта между ОО "Астор" и ООО "Сытный двор" в ЕГРП зарегистрировано право собственности ответчика-1 на спорный объект недвижимости и земельный участок с кадастровым номером 43:40:000141:14.

31.07.2018 сотрудниками администрации города Кирова в ходе осмотра земельных участков 43:40:000141:14 и 43:40:000141:22 установлено, что здание универсально-торгового комплекса частично расположено на земельном участке 43:40:000141:22, который имеет вид разрешенного использования: земельные участки общего пользования.

Данный факт зафиксирован в акте планового (рейдового) осмотра N 46.

03.08.2018 администрацией города Кирова в адрес ответчика 1 направлено предостережение с требованием сноса объектов находящихся полностью или частично на земельном участке N 43:40:000141:22.

Ответчик добровольно, в установленный в предостережении срок требования Администрации не исполнил.

Полагая, что спорные объекты недвижимости являются самовольными постройками, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Правовым основанием заявленных требований истец указал положения статей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку полагает, что размещением своего объекта на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, ответчик нарушает права и законные интересы Администрации при решении вопросов о пользовании этими землями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Согласно положениям пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также согласно пункту 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 N 4/6 (в редакции от 28.10.2015), Администрация выступает лицом, осуществляющим управление и распоряжения землями, находящимися в границах муниципального образования "Город Киров", а также лицом, наделенным правомочиями по осуществлению защиты публичных интересов, касающихся управления указанными землями.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) с иском о сносе самовольной постройки может обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права, его законный владелец либо лицо, чьи права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 10/22 если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик.

Как следует из пункта 26 Постановления N 10/22 при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорное здание универсально-торгового комплекса с кадастровым номером 43:40:000141:57 построено на основании разрешения на строительство от 28.11.2003 и введено в эксплуатацию 02.12.2003 с составлением акта государственной приемочной комиссии, то есть с соблюдением требований строительного, градостроительного и земельного законодательства. Земельный участок, на котором производилось строительство объекта, находился в пользовании застройщика на законном основании.

В последующем в спорном здании произведена реконструкция (надстроен второй этаж) с соблюдением необходимых процедур, в том числе с выдачей разрешения на реконструкцию (14.04.2004), утверждением акт о вводе объекта в эксплуатацию (22.04.2004). Земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости, находится в собственности ответчика 1.

При таких обстоятельствах основания для признания спорного здания универсально-торгового комплекса самовольной постройкой не имеется.

Из пояснений сторон, полученных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, следует, что действительно часть спорного здания (лестница) приходится на земельный участок общего пользования с кадастровым номером 43:40:000141:22, однако осуществление защиты прав истца невозможно избранным способом защиты путем признания указанного строения самовольной постройкой, поскольку спорное здание таковым не является, что установлено в ходе рассмотрения дела. Суд апелляционной инстанции полагает, что защита прав Администрации, выступающей в защиту публичных интересов, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными гражданским и земельным законодательством для защиты прав собственника, при установлении факта нахождения спорных объектов на муниципальных землях.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2019 по делу N А28-18272/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Кирова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.Г. Полякова

Судьи

Д.Ю. Бармин Л.Н. Горев