Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2019 г. N 14АП-5608/19

г. Вологда

02 августа 2019 г.

Дело N А05-828/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 августа 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от общества Скачкова С.В. по доверенности от 01.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2019 года по делу N А05-828/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственности "Новая экологическая компания" (ОГРН 1152901002121, ИНН 2901256065; адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Попова, д.14, оф. 525; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; далее - министерство) о признании недействительным распоряжения от 29.12.2018 N 2176р "О прекращении права пользования участком недр".

Решением суда от 08 мая 2019 года заявленное требование удовлетворено.

Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправомерно игнорировал выводы, содержащиеся в решении Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-6068/2018, в котором установлен факт нарушения обществом условий лицензии. Полагает, что факт окончания срока действия горного отвода является основанием для его переоформления. Считает, что Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770 (далее - Правила N 770), на которые ссылается суд первой инстанции, не имеют отношения к делу.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения министерства от 17.06.2015 N 652р обществу выдана лицензия N АРХ 00429 ТЭ на право пользования недрами, а именно добычу валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр - Участок 2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское" сроком действия до 25.07.2017 (лицензия зарегистрирована в реестре 18.08.2015 за N 429/АРХ00429ТЭ).

Министерством с обществом также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недрами от 25.07.2015, являющееся приложением 2 к лицензии АРХ 00429 ТЭ.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан горноотводный акт от 29.11.2016 со сроком действия лицензии - до 25.07.2017.

Согласно изменениям и дополнениям от 20.07.2017, оформленным в виде приложения N 5 к лицензии АРХ 00429 ТЭ, срок действия лицензии и лицензионного соглашения продлен до 25.07.2020.

Министерством в адрес общества направлено уведомление от 24.08.2018 N 204-13/7005 о допущенных обществом нарушениях существенных условий лицензионного соглашения:

- непредставление ежеквартальных сведений о выполнении условий пользования недрами (пункт 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения);

- неоформление в установленном порядке горноотводных документов на разрабатываемый Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское (абзац 1 пункта 6.1 статьи 6 лицензионного соглашения).

Названным уведомлением общество предупреждено о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня получения уведомления министерством может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АРХ 00429 ТЭ.

29.12.2018 министерством издано распоряжение N 2176р "О прекращении права пользования участком недр".

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, поскольку пришел к выводу об отсутствии законных оснований для вынесения министерством оспариваемого распоряжения.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В рассматриваемом случае в пункте 8.1 статьи 8 заключенного обществом с министерством лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью выданной обществу лицензии АРХ00429ТЭ, установлена обязанность пользователя недр в течение всего срока действия лицензии предоставлять в министерство ежеквартально в установленные сроки сведения о выполнении условия пользования недрами, включающие информацию о проведенных геолого-маркшейдерских съемках, количестве добытых полезных ископаемых, фактической уплате НДПИ, а также другие данные по запросу министерства.

В направленном обществу уведомлении от 24.08.2018 министерство требует от общества представить ежеквартальные сведения о выполнении условий пользования недрами в трехмесячный срок со дня получения настоящего уведомления.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления уведомление министерства от 24.08.2018 получено обществом 03.09.2019, следовательно, общество должно было предоставить запрошенные сведения в срок до 03.12.2019.

В материалы дела министерством представлена отчетность общества по форме ОФ-1 за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2, 3, 4 кварталы 2018 года.

Кроме того, из отзыва министерства следует, что обществом с целью устранения нарушения статьи 8 лицензионного соглашения представлены ежеквартальные сведения о выполнении условий пользования недрами.

Таким образом, подтверждается материалами дела и министерством предоставление обществом требуемой отчетности, при этом доказательства того, что данная отчетность предоставлена заявителем после истечения срока, указанного в уведомлении от 24.08.2018, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непредоставление обществом в установленный уведомлением срок ежеквартальных сведений о выполнении условий пользования недрами не доказано, а потому не может являться законным основанием для досрочного прекращения действия выданной заявителю лицензии.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть восьмая статьи 7 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 Правил N 770 документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Пунктом 5, подпунктом "а" пункта 17 Правил N 770 предусмотрено, что документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

В рассматриваемом случае, как указывалось ранее, в связи с выдачей обществу лицензии со сроком действия до 25.07.2017, обществом оформлен горноотводный акт от 29.11.2016, в котором действительно установлен срок его действия - до 25.07.2017, то есть на все время действия выданной лицензии.

Вместе с тем в дальнейшем срок действия лицензии общества продлен до 25.07.2020, то есть имело место не переоформление лицензии, а продление ее срока.

С учетом изложенного апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что продление срока действия лицензии влечет автоматическое продление действия горноотводного акта, который, как указывалось ранее, оформляется на срок действия лицензии.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на общество обязанности по переоформлению горноотводных документов у министерства не имелось.

При этом апелляционная коллегия отклоняет ссылки подателя апелляционной жалобы не решение Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-6068/2018, а также доказательства осуществления обществом в 3 квартале 2017 года деятельности по добыче полезных ископаемых, поскольку указанные обстоятельства в силу вышеизложенных норм и выводов не имеют правового значения для решения вопроса о сроке действия горноотводного акта.

С учетом изложенного основания, положенные министерством в основу решения о прекращении действия лицензии общества, являются незаконными.

Подателем апелляционной жалобы не приведены какие-либо доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности распоряжения министерства от 29.12.2018 N 2176р "О прекращении права пользования участком недр", ввиду его несоответствия требованиям действующего законодательства и нарушения его положениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2019 года по делу N А05-828/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева