Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2019 г. N 15АП-11794/19

город Ростов-на-Дону

04 августа 2019 г.

дело N А53-809/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей М.Г. Величко, О.А. Ереминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Романовой К.А.,

при участии:

от истца - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Захарова Константина Игоревича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2019 по делу N А53-809/2019

по иску ИП Захарова Константина Игоревича

к администрации Глубочанского сельского поселения

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным,

принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Захаров Константин Игоревич (далее - истец, предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Глубочанского сельского поселения (далее - ответчик, администрация) о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2019 в удовлетворении исковых требований отказано, истцу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Судом указано, что ответчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, поскольку истец не представил доказательств сдачи работ заказчику путем подписания акта по форме КС-2, срок выполнения работ ответчиком нарушен. Основания для признания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта судом не установлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в подтверждение своих доводов о невозможности исполнения договора с ответчиком предприниматель представил суду решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2019 по делу N А53-38802/18, в котором установлен факт вины ИП Брянкина Д.В. в нарушении сроков выполнения работ, приобщено к материалам дела, однако в обжалуемом решении нет упоминания о правоотношениях между ИП Захаровым К.И. и ИП Брянкиным Д.В. Кроме того, наличие переписки между ИП Захаровым К.И. и ИП Брянкиным Д.В., на которую ссылается суд в решении от 05.03.2019 по делу N А53-38802/18 также является доказательством невиновности истца по настоящему делу и принятия им мер для надлежащего исполнения обязательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Участвующие в деле лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 08.10.2018 Администрация Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (заказчик) и индивидуальный предприниматель Захаров Константин Игоревич (подрядчик) заключили муниципальный контракт N 0158300054418000004-0176616-01, на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N 0158300054418000004-3 от 25.09.2018, идентификационный код закупки 183611291274361120100100060014211244.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории по ул. Степная и ул. им. Гагарина х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области (далее - объект).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить все работы по благоустройству территории объекта, указанного в пункте 1.1 контракта, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с утвержденной локальной сметой (локальным сметным расчетом) (приложение N 1) и условиями данного контракта.

Пунктом 1.3 контракта заказчик обязался в установленном порядке принять у подрядчика результат работы и оплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно пункту 2.1 контракта стоимость работ по контракту составляет 488 274,36 руб., НДС не предусмотрен.

Оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) после представления подрядчиком счета на оплату (либо счета-фактуры, если подрядчик является плательщиком НДС) и иных необходимых платежных и отчетных документов, выставленных подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте (п. 3.4 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок выполнения работ по контракту: в течение 30 дней с момента заключения контракта, то есть до 03.11.2018. В указанный срок включаются выполнение работ в полном объеме, в том числе подготовка, проверка и подписание актов выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3.

02.11.2018 заказчик направил подрядчику претензию с требованием в срок до 08.11.2018 выполнить работы по благоустройству территории по ул. Мира х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области.

Претензия подрядчиком была оставлена без внимания и ответа.

09.11.2018 заказчик принял решение N 613 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, поскольку подрядчик нарушил сроки сдачи работ по контракту.

11.11.2018 заказчик вручил нарочно подрядчику решение N 613 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Подрядчик не согласился с принятым заказчиком решением, обращаясь в суд с настоящим иском, указав, что сроки выполнения работ наступают в течение 20 дней с момента внесения заказчиком аванса в сумме 200 000 руб., то есть до 24.10.2018.

Заказчик в установленный срок исполнил обязательства по перечислению аванса, при этом считает, что срок исполнения работ наступил со стороны подрядчика 24.10.2018.

Поскольку срок исполнения работ наступил, а работы так и не были начаты, 22.10.2018 в адрес подрядчика было направлено информационное письмо с требованием возвратить аванс в размере 200 000 руб.

27.10.2018 в адрес подрядчика поступило повторно обращение заказчика о возврате аванса по контракту.

14.11.2018 подрядчик перечислил заказчику 50 000 руб. в счет возврата ранее перечисленной суммы аванса.

По состоянию на 27.11.2018 подрядчик авансовую сумму в размере 150 000 руб. не возвратил заказчику, считает односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, незаконным, необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Договорные правоотношения сторон, являющиеся предметом данного судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору подряда и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Муниципальный контракт N 0158300054418000004-0176616-01 от 08.10.2018 не признан недействительным или незаключенным в установленном порядке.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь в суд с иском, истец утверждает, что решение заказчика от исполнения контракта является незаконным, поскольку исполнитель был лишен возможности дальнейшего исполнения контракта N 0158300054418000004-0176616-01 от 08.10.2018.

Ответчик, возражая по иску, суду указал, что со стороны заказчика нарушений условий контракта не имеется, напротив, подрядчик не исполнил договорные обязательства по контракту, не приступил к выполнению работ, результат работ в установленный контрактом срок, до 03.11.2018, не сдал заказчику по актам по форме КС-2 и по форме КС-3.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и требования о возврате неотработанной суммы аванса.

Судом обоснованно установлено, подрядчик принял на себя обязательства по контракту выполнить работы по благоустройству территории по ул. Степная и ул. им. Гагарина х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области, в срок до 03.11.2018.

Заказчик письмами N 548 от 17.10.2018 и N 573 от 29.10.2018 обращался к подрядчику об уведомлении того, что подрядчик не выполняет работы по объекту, и во избежание срыва выполнения работ, заказчик просил незамедлительно приступить к их выполнению.

Письма N 548 от 17.10.2018 и N 573 от 29.10.2018 подрядчиком были получены 19.10.2018 и 29.10.2018, соответственно, факт их получения подрядчиком в ходе рассмотрения спора, не опровергнут.

Также судом установлено, что 02.11.2018 заказчик обращался к подрядчику с письмом N 596 с требованием в срок до 08.11.2018 сдать выполненные работы в соответствии с требованиями установленными пунктом 4.1 контракта, в противном случае, заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в соответствии с пунктом 12.5 контракта.

Требование заказчика повторно было оставлено без ответа подрядчиком, в связи с чем, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.11.2018, которое было получено подрядчиком 11.11.2018.

Доводы истца в апелляционной жалобе на неисполнение им обязательств в связи с наличием вины субподрядчика ИП Брянкина Д.В. по договору субподряда, что повлекло срыв работы, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 5.6. Подрядчик обязуется привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от цены Контракта.

Пунктом 5.6.1. контракта установлено, что в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем предоставить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем субъекта малого предпринимательства социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с подрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также пунктом 5.6.5. контракта установлено, что Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед заказчиком на неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе: за непредставление документов, указанных в пунктах 2-4 настоящего раздела контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков; непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объёме, установленном в контракте.

Тем не менее, ИП Захаровым К.И. не были выполнены установленные пунктом 5.6 контракта требования. Договор не был предоставлен Администрации Глубочанского сельского поселения в установленные пунктом 5.6.1 контракта сроки, работы вообще не были начаты ни субподрядчиком, ни подрядчиком. Доказательств обратного материалы дела не содержат, истцом не представлены.

Так, частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу частей 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 12.5.1 пункта 12.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Положения части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Кроме того, в силу требований части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан был направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой либо по факсу, официальной электронной почте или другим возможным способом, в срок не позднее трех рабочих дней с даты, когда заказчик принял решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Истец не представил суду доказательств сдачи работ заказчику путем подписания акта по форме КС-2, срок выполнения работ ответчиком нарушен.

Судом установлено, что ответчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. Факт вручения подрядчику и размещения в ЕСИА 11.11.2018 решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждается материалами дела, следовательно, с 21.11.2018 контракт прекратил свое действия.

Доказательств незаконности действий заказчика либо доказательств, препятствующих выполнению в установленный срок работ по вине заказчика, в нарушение норм статьи 65 АПК РФ истец не представил суду.

При таком положении, суд не установил оснований для признания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, в связи с чем в иске обоснованно отказано.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2019 по делу N А53-809/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

М.Г. Величко О.А. Еремина