Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 08АП-8296/19

город Омск

05 августа 2019 г.

Дело N А46-2618/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Дерхо Д.С., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моториной О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8296/2019) Администрации Шербакульского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 16 мая 2019 года по делу N А46-2618/2019 (судья Луговик С.В.), по иску Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ОГРН 1055557008033) к акционерному обществу "Омскавтодор" (ОГРН 1175543010532) о взыскании 2 017 741 руб. 69 коп.,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Шербакульского муниципального района Мирошник Н.Г. по доверенности от 10.07.2018 сроком действия три года),

представителя акционерного общества "Омскавтодор" Градобоевой О.И. по доверенности от 10.01.2019 сроком действия до 31.12.2019,

установил:

Администрация Шербакульского муниципального района (далее - Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к акционерному обществу "Омскавтодор" (далее - АО "Омскавтодор", общество, ответчик) о взыскании 2 017 741 руб. 69 коп. штрафных санкций по муниципальному контракту N Ф.2018.329335 от 12.07.2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2019 по делу N А46-2618/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что Администрация осуществляет свои права, предоставленные ей действующим законодательством и спорным контрактом, добросовестно и без злоупотребления; у подрядчика на момент заключения договора имелась возможность ознакомления с условиями контракта и документацией об электронном аукционе; изменение условий контракта не допускается, в связи с чем протокол технического совета N 1 от 18.10.2018, на который ссылается общество и суд, незаконен; истец не мог знать о существовании дополнительного соглашения N 1 от 13.12.2018 к договору субподряда, поскольку оно представлено Администрации только в ходе судебного разбирательства и в единой информационной системе не размещено, доказательства оплаты выполненных в соответствии с этим дополнительным соглашением работ также отсутствуют; документы, предусмотренные пунктом 7.4.8 контракта, предоставлены АО "Омскавтодор" только 10.10.2018, то есть с просрочкой 49 рабочих дней; в нарушение условий контракта ответчиком самостоятельно выполнено только 7% от объема работ по контракту. По мнению апеллянта, общество имело намерение ввести суд в заблуждение, что является недобросовестным поведением ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в жалобе, представитель АО "Омскавтодор" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 12.07.2018 Администрацией (заказчик) и АО "Омскавтодор" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N Ф.2018.329335, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) в три этапа в срок с момента заключения контракта до 20.11.2018.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 указанного контракта цена контракта согласно протоколу контрактной цены составляет 76 611 892 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В подтверждение исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 N N 1-12 от 13.12.2018, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N 1 от 13.12.2018.

На основании пункта 9.8 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, предусматривается взыскание пеней в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Как указывает истец, просрочка исполнения обязательств обществом по спорному контракту по состоянию на 13.12.2018 составила 23 дня, в связи с чем ответчику начисляется пени в размере 455 202 руб. 32 коп.

Кроме того, пунктом 7.4.7 контракта N Ф.2018.329335 предусмотрена обязанность подрядчика привлечь к исполнению муниципального контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% от цены контракта.

Согласно пункту 7.4.8 контракта подрядчик обязан предоставить вышеупомянутый договор субподряда, а также декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения такого договора.

Администрацией 10.10.2018 (штамп входящей корреспонденции N 749) получено письмо от АО "Омскавтодор", которым последний направляет договор субподряда N СП55/26/07/01-01 от 26.07.2018, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Ремдорстрой" (далее - ООО "РДС"). Цена указанного договора субподряда составляет 71 405 807 руб. 42 коп.

Вместе с тем, документы, названные в пункте 7.4.8 контракта, предоставлены истцу только 10.10.2018, то есть с просрочкой в 49 рабочих дней.

Пунктом 9.16 спорного контракта предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия о привлечении к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, размер которого составляет 766 118 руб. 92 коп.

Помимо того, приложением N 5 к контракту выделены виды работ - дорожная одежда, объем работ - 15 928 409 руб., которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств по муниципальному контракту.

За невыполнение подрядчиком установленных контрактом видов и объемов работ самостоятельно без привлечения других лиц подрядчик выплачивает муниципальному заказчику штраф в виде 5% стоимости указанных видов работ (пункт 9.15 контракта).

Следовательно, размер штрафа за невыполнение данного обязательства подрядчиком составляет 796 420 руб. 45 коп.

26.12.2018 сторонами подписано соглашение о расторжении спорного муниципального контракта, которым установлено, что муниципальный заказчик оставляет за собой право требования уплаты неустойки (штрафа, пени), возникшей до расторжения муниципального контракта.

27.12.2018 Администрация направила в адрес АО "Омскавтодор" претензию с требованием уплатить 2 017 741 руб. 69 коп. штрафных санкций по контракту N Ф.2018.329335, включая пени в размере 455 202 руб. 32 коп. в связи с просрочкой исполнения обязательств по пункту 9.8 контракта, 766 118 руб. 92 коп. штрафа по пункту 9.16 контракта, 796 420 руб. 45 коп. штрафа по пункту 9.15 контракта.

05.02.2019 истцом получен ответ общества на претензию, в котором АО "Омскавтодор" выразило несогласие с предъявляемыми к нему требованиями.

Поскольку требования претензии истца оставлены ответчиком без исполнения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной для подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой апелляционный суд учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

На основании части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В силу части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как указано выше, работы по контракту N Ф.2018.329335 выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) в три этапа в срок с момента заключения контракта до 20.11.2018.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 9.8 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, предусматривается взыскание пеней в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела, в частности, актами о приемке выполненных работ, подтверждается факт нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (части 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

18.10.2018 года в целях устранения препятствий по надлежащему исполнению муниципального контракта проведено заседание технического совета по ходу выполнения работ на объекте "Реконструкция подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области" (протокол N 1 от 18.10.2018).

В ходе совещания выявлено, что этапы выполнения работ согласно приложению N 2 к муниципальному контракту составлены технологически неверно, нарушена последовательность и сроки выполнения работ. По итогам заседания принято решение скорректировать график выполнения работ с учетом технологической последовательности работ, предусмотренной проектной документацией, подготовить соглашение к муниципальному контракту по корректировки графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ в соответствии с технической последовательностью выполнения работ.

Впоследствии АО "Омскавтодор" приостановило выполнение работ на объекте (письмо N 1967 от 01.11.2018).

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины общества в нарушении сроков выполнения работ по контракту, что является основанием для освобождения ответчика от оплаты неустойки по пункту 9.8 контракта в размере 455 202 руб. 32 коп.

В силу пункта 9.16 контракта подрядчик в случае неисполнения условия о привлечении к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций уплачивает муниципальному заказчику штраф в размере 766 118 руб. 92 коп.

Кроме того, пунктом 7.4.7 контракта N Ф.2018.329335 предусмотрена обязанность подрядчика привлечь к исполнению муниципального контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% от цены контракта.

Подрядчик обязан предоставить вышеупомянутый договор субподряда, а также декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения такого договора (пункт 7.4.8 контракта).

Администрацией 10.10.2018 (штамп входящей корреспонденции N 749) получено письмо от АО "Омскавтодор", которым последний направляет заключенный с ООО "РДС" договор субподряда N СП55/26/07/01-01 от 26.07.2018. Цена указанного договора субподряда составляет 71 405 807 руб. 42 коп. Документы, предусмотренные пунктом 7.4.8 контракта, предоставлены муниципальному заказчику 10.10.2018.

Вместе с тем, из буквального толкования положений пункта 9.16 контракта следует, что мера ответственности подрядчика в виде штрафа предусмотрена именно за нарушение обязанности, названной в пункте 7.4.7 контракта, то есть за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а не за нарушение сроков предоставления документов, поименованных в пункте 7.4.8. Таким образом, при отсутствии доказательств привлечения АО "Омскавтодор" субподрядчика, не соответствующего требования пункта 7.4.7 контракта, подрядчик не может быть привлечен к ответственности по пункту 9.16 контракта, в связи с чем требования истца об оплате 766 118 руб. 92 коп. штрафа являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, пунктом 9.15 спорного контракта предусмотрено, что за невыполнение подрядчиком установленных контрактом видов и объемов работ самостоятельно без привлечения других лиц подрядчик выплачивает муниципальному заказчику штраф в виде 5% стоимости указанных видов работ.

Приложением N 5 к контракту выделены виды работ - дорожная одежда, объем работ - 15 928 409 руб., которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств по муниципальному контракту.

Факт самостоятельного выполнения обществом данных работ подтверждается дополнительным соглашением N 1 от 13.12.2018 к договору субподряда с ООО "РДС", которым скорректирован объем выполняемых субподрядчиком работ по договору субподряда N СП55/26/07/01-01 и их стоимость до 57 670 633 руб. 32 коп. посредством исключения дорожной одежды из перечня работ, выполняемых ООО "РДС". Следовательно, апелляционная коллегия не усматривает оснований для применения к АО "Омскавтодор" ответственности, предусмотренной пунктом 9.15 контракта.

При этом ссылка апеллянта на отсутствие у дополнительного соглашения N 1 от 13.12.2018 юридической силы ввиду его не размещения в единой информационной системе судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку данные обстоятельства относятся к правоотношениям с оператором электронной площадки и правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, поведения ответчика является недобросовестным и направлено на введение суда в заблуждение.

Частью 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

В силу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Наличия в поведении АО "Омскавтодор" при рассмотрении настоящего дела исключительного намерения причинить истцу вред или иное недобросовестное поведение ответчика, при условии надлежащего исполнения им своих обязательств по контракту N Ф.2018.329335, апелляционный суд не усматривает.

Таким образом, доводы апеллянта не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований Администрации, принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 16 мая 2019 года по делу N А46-2618/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

Д. С. Дерхо Л. И. Еникеева