Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 18АП-9117/19

г. Челябинск

05 августа 2019 г.

Дело N А76-2387/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Тимохина О.Б., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2019 по делу N А76-2387/2019 (судья Катульская И.К.).

В заседании принял участие представитель Прокуратуры Челябинской области - Кашапова Р.М. (служебно удостоверение).

Прокурор Челябинской области (далее - Прокурор) 29.01.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района, к обществу с ограниченной ответственностью "Дом-Сервис" (далее - ответчики), в котором просит:

1). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды N 1-2019 муниципального имущества, заключенный 01.01.2019 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО "Дом-Сервис";

2). В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО "Дом-Сервис" возвратить администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района полученные по договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения, переданные согласно приложению N 1, всего 72 объекта:

1. Нежилое здание (здание склада жидкого хлора головных сооружений), площадью 30,2 кв. метров, Литер 1, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-300,

2. Нежилое здание (здание проходной будки), площадью 12,9 кв. метров, Литер 2, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-301,

3. Сооружение (сеть канализационная), протяженностью 252,79 метров, Литер 10, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/112/2010-303,

4. Сооружение (колодец водоприемный), площадью: застроеиная-26,2 кв. метров, глубина заложения - 9,85 метров, Литер 8, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-304,

5. Сооружение (водоприемный оголовок), площадью: застроенная 0,4 кв. метров, Литер 3, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-306,

6. Сооружение (дамба струенаправляющая), площадью: длина 23 метров, высота-1,5 метров, Литер 4, кадастровый (или условный номер) 74-74-19/117/2010-302,

7. Сооружение (забор), длиной 378,86 метров, Литер 9, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-107,

8. Нежилое здание (комплекс очистных сооружений водопровода), площадью 885,6 кв. метров, Литер 7, кадастровый (или условный помер) 74-74-19-190/190/2010-109,

9. Сооружение (резервуар металлический (выгреб), площадью: застроенная - 28,8 кв. метров, объем - 52 куб. метров, Литер 5, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-108,

10. Сооружение (резервуар для воды), площадью: застроенная - 53,2 кв. метров, объем-250 куб. метров, Литер 6, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-305,

11. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2170 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738250, расположенное на ст. Полетаеве-1, от водонапорной башни до насосной станции,

12. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 562 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739630, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК-1 до ВК-15,

13. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 466 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738560, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до гидроколонны и ВК-6,

14. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 734 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739530, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Полетаевская к дому N 44 от ВК-1 до ВК-8,

15. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1370 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739070, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосной станции до ВК-1,

16. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 207 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738600, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до врезки,

17. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1900 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734820, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Почтовая, ул. Восточная,

18. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2245 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734670, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Почтовой, ул. Железнодорожной,

19. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 845,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738020, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ВК,

20. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 70 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005735150, расположенное па ст. Полетаево-1, от водонапорной башни N 1 до гидроколонны N 5,

21. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 147 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741130, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до ВК 4,

22. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2780 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738150, расположенное на ст. Полетаево-1, от бани до ВК и от ВКЗЗ до ВК,

23. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738860, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВБ до ВК 5,

24. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 54 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водоприемного колодца до насоснофильтрованной станции,

25. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1197 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005736100, расположенное на ст. Полетаево-1, от водопроводной колонки 1 до водопроводной колонки,

26. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 3440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005724480, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосно-фильтр.станции до ВБ,

27. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 290 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741120, расположенное на ст. Полетаево-1, от оголовка водонапорного колодца до колодца,

28. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 247 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ГК2,

29. Сооружение - резервуар, объем 300 куб. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737070, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Северная, д. 70,

30. Сооружение - башня водопроводная, высотой 8 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737580, расположенное на ст. Полетаево-1.

31. Сооружение - скважина буровая, глубиной 51 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005733950, расположенное на ст. 1 [олетаево-1,

32. Нежилое здание - насосная станция с квартирой, площадью 74,9 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734860, расположенное на ст. Полетаево-2, 2 км ПК 2,

33. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1391 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738950, расположенное на ст. Полетаево-2 от насосной станции до резервуара,

34. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 78 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737700, расположенное на ст. Полетаево-2, от ВК-1 до ВК,

35. Сооружение - сеть водопроводная, протяженность 953 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739640, расположенное по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, ст.Полетаево-2 от нагорного резервуара до гидроколонны.

36. Сооружение - сеть водопроводная самотечная, протяженностью 84 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737960, расположенное на ст. Полетаево-2 от оголовка до колодца,

37. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 25 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734300, расположенное па ст. Полетаево-2 от ВК-1 до насосной станции,

38. Сооружение - резервуар, объем 150 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739340, расположенное на ст. Полетаево-2, ул. Советская,

39. Сооружение - резервуар, объем 159 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

40. Здание пристроя, площадью 36,1 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

41. Сооружение - площадка осадка (2 шт.), площадью 731,6 кв. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

42. Вынос водопровода, протяженностью 24,54 метров, от колодца N 1 до пристроя, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

43. Трубопровод отстоянной воды, от колодца N 1 до колодца N 2, от колодца N 2 до колодца N 3, от колодца N 3 до колодца N 4, от колодца N 3 до колодца N 5, протяженностью 86,03 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

44. Трубопровод очищенной воды, от колодца N 1 до колодца N 2, от колодца N 2 до колодца N 3, протяженностью 33,33 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004ПО,

45. Производственная канализация напорная, от пристроя лит. 12 до резервуара лит. 11, протяженностью 24,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

46. Производственная канализация, от колодца N 1 до колодца N 2, протяженность 12,66 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

47. Забор с воротами, площадью 9,5 кв. метров, протяженность 80,67 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

48. Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1604003:73, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Высокий,

49. Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1608003:37, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Витаминный,

50. Сооружение (скважина), глубиной 60 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1601002:101, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Верхние Малюки,

51. Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:0000000:6870, расположенное но адресу: Сосновский район, п. Полетаево ж/д разъезд,

52. Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, расположенное по адресу: Сосновский район, д. Бутаки, Система водоотведения, расположенная но адресу: Сосновский район, п. Полетаево, ул. Почтовая, д. 1-е, включающая:

1. Нежилое здание (транспортабельная котельная установка), площадью 22,60 кв. метров,

2. Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,90 кв. метров,

3. Сооружение (сети электроснабжения), протяженностью 1762,0000 метров,

4. Нежилое здание (трансформаторная подстанция), площадью 44,60 кв. метров,

5. Сооружение (иловые площадки), площадью 496,2 кв. метров,

6. Нежилое здание (канализационно-насосная станция), площадью 199, 10 кв. метров,

7. Нежилое здание (административно-бытовой корпус), площадью 302,90 кв. метров,

8. Нежилое здание (производственный корпус), площадью 1257,4 кв.

метров,

9. Нежилое здание (дизельная станция), площадью 30,7 кв. метров,

10. Сооружение (сети канализации), площадью 108,00 кв. метров,

11. Сооружение (тепловые сети), площадью 193,4000 кв. метров,

12. Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,9 кв. метров,

13. Нежилое здание (проходная), площадью 11, 20 кв. метров,

14. Сооружение (благоустройство), площадью 3803,8 кв. метров,

15. Сооружение (ограждение), площадью 592, 56 кв. метров,

16. Нежилое здание (производственно - вспомогательный корпус), площадью 168,4 кв. метров,

17. Сооружение (автодорога), площадью 653,2600 кв. метров,

18. Сооружение - очистные сооружения N 2 (отстойник), площадью 41,4 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

19. Нежилое здание - очистные сооружения N 2, площадью 88,1 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

20. Нежилое здание - очистные сооружения N 2, площадью 742,3 кв. метров, расположенное п. Полетаево, по соответствующему акту приема-передачи в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу (с учетом принятого судом уточнения предмета исковых требований - т. 2 л.д. 73-78).

Определениями от 31.01.2019, 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 1 л.д. 1-2, 122).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2019 (резолютивная часть оглашена 03.06.2019) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным (ничтожным) договор N 1-2019 аренды муниципального имущества, заключенный 01.01.2019 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО "Дом-Сервис". Обязал ООО "Дом-Сервис" возвратить администрации полученные по договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения, переданные согласно приложению N1, всего 72 объекта.

Кроме того, суд взыскал с ООО "Дом-Сервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (т. д. 2 л.д. 93-101).

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что договор аренды с ООО "Дом-Сервис" не может быть расторгнут, так как данные объекты системы водоснабжения и водоотведения необходимы для жизнедеятельности населения п. Полетаево. Более того, на время проведения конкурсных процедур по передачи в концессионное соглашение объектов коммунального хозяйства и объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Полетаеве кое сельское поселения, была назначена гарантирующая организация ООО "Дом-Сервис" и заключен договор аренды N 1-2019 муниципального имущества, заключенный 01.01.2019 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО "Дом-Сервис". В настоящее время ведется работа по согласованию с Правительством Челябинской области о заключении концессионного соглашения.

До начала судебного заседания Прокуратура Челябинской области представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. Протокольным определением, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приобщил отзыв к материалам дела.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, протокольным определением суд отказал в приобщении к материалам дела отзыва в силу не соблюдения стороной требований части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о направлении отзыва лицам, участвующим в деле.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.

От администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 01.01.2019 без проведения конкурса между Администрацией Полетаевского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Дом-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной казне, за N 1-2019 от 01.01.2019 (т. 1 л.д. 8-20), согласно которому арендодатель передает за плату, а арендатор принимает вол временное пользование имущество муниципальной казны Полетаевского сельского поселения - объект инженерной инфраструктуры: система водоснабжения, включающая нежилые здания и сооружения согласно перечню в ходатайстве об уточнении исковых требований Прокурора от 16.04.2019 (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.2. договора указанное в п. 1.1. договора имущество находится в муниципальной казне Полетаевского сельского поселения.

Передаваемое в аренду имущество должно использоваться исключительно в целях оказания услуг водоснабжения и водоотведения. При этом в уставной деятельности арендатора должны быть предусмотрены виды деятельности по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения (п. 1.3. договора).

Вышеизложенное положение применяется исключительно для осуществления защиты имущественных и иных прав арендодателя (органа местного самоуправления) и Полетаевского сельского поселения (муниципального образования), возникающих из договора, и не подлежит применению при установлении требований к участникам торгов (открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения), проводимых с целью передачи прав хозяйствующим субъектам, заинтересованным лицам, в отношении имущества, являющегося объектом договора.

В соответствии с п. 1.6. договора одновременно с передачей имущества на срок действия договора арендатору передается право использования, находящегося под объектом (объектами), входящими в состав имущества, земельного участка, необходимого для использования имущества, в том объеме, в котором арендодатель правомочен распоряжаться указанным земельным участком.

Одновременно с передачей имущества, указанное в п. 1.1. на срок действия договора, арендатору передается движимое имущество (оборудование), технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности арендатора (п. 1.7. договора).

Арендодатель передает арендатору для проведения работ по технической эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения необходимую, имеющуюся в наличии исполнительно-техническую документацию (п. 1.8. договора).

Договор аренды заключен на срок с 01.01.2019 по 30.11.2019 включительно (п. 3.1. договора).

На основании п. 2.2. договора при передаче арендуемого имущества составляется акт приема-передачи объектов имущества, являющийся неотъемлемой частью договора (приложение N 1 к договору), который подписывается уполномоченными представителя сторон.

Имущество передано ООО "Дом-Сервис" на основании акта приема-передачи от 01.01.2019 (т. 1 л.д. 25-32).

Ссылаясь на то, договор аренды имущества, находящегося в муниципальной казне N 1-2019 от 01.01.2019 является ничтожной сделкой, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции указал на то, что установленный законом порядок проведения конкурса не соблюден сторонами, что является основанием для признания торгов и заключенной сделки недействительными.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 3.1 Правил проведения конкурса заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В силу части 1 статьи 13, ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

Конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения, детально урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Специальные условия по проведению конкурса на право владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения обусловлены социальной значимостью данных объектов. Задачей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" является выбор контрагента на конкурсных торгах в целях обеспечения экономически эффективного использования публичной собственности, соблюдения принципа справедливой, а не произвольной передачи такого имущества в условиях конкуренции.

Из оспариваемого договора аренды в разделе 4.3.6. следует, что обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии, выполнение текущего и капитального ремонта не позволяют отнести данный договор к концессионным соглашениям.

Установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений сторонами не был соблюден, что является основанием для признания торгов и заключенного договора недействительными.

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества N 1-2019 от 01.01.2019 без проведения конкурса не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию переданных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие. Целевое назначение имущества: обеспечение водоснабжения и водоотведения Полетаевского сельского поселения.

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов Администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный договор, заключенный без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым применить последствия недействительной сделки путем возвращения администрации имущества.

С учетом изложенного, заявленные требования по настоящему делу удовлетворены на законных основаниях.

Приведенные подателем апелляционной жалобы доводы о возникновении негативных последствий для населения Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в результате прекращения водоснабжения и водотведения, отсутствии на территории Полетаевского сельского поселения иных ресурсоснабжающих организацией, не являются основанием, исключающим удовлетворение исковых требований.

По смыслу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о водоснабжения.

Вопреки утверждениям апеллянта, указанные положения свидетельствуют о том, что заключенные с нарушением требований закона договоры не могут быть легализованы наличием социально значимых целей. Вместе с тем, приведенные положения определяют необходимость совершения предусмотренных законом действий, направленных на создание системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при вынесении настоящего постановления, не опровергают установленные судом обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, поэтому не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ввиду подачи апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2019 по делу N А76-2387/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

О.Б. Тимохин Г.Н. Богдановская