Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 г. N 06АП-3788/19

г. Хабаровск

30 июля 2019 г.

А73-19934/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления: представители не явились;

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления: представители не явились;

от Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления; Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления

на решение от 23.05.2019

по делу N А73-19934/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.,

по заявлению Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА" о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам

в рамках дела N А73-19934/2017

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления

к публичному акционерному обществу "Страховая компания "ХОСКА"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления (далее - банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА" (далее - ПАО СК "ХОСКА", общество, страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением суда от 08.02.2018 по делу N А73-19934/2017 ПАО СК "ХОСКА" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступило в законную силу 26.02.2018.

24.04.2019 общество обратилось в суд с заявлением о пересмотре указанного решения суда по новым обстоятельствам, в связи с принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

Решением суда от 23.05.2019 заявление общества удовлетворено, решение суда от 08.02.2018 отменено по новым обстоятельствам.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Центральный банк Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления; ЦБ РФ в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, отказать в удовлетворении заявления общества

Апелляционные жалобы содержат аналогичные доводы.

Так, заявители жалоб утверждают следующее: ссылка суда на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П (далее - Постановление КС РФ N 3-П) несостоятельна, так как данное постановление не может истолковываться как устанавливающее новый конституционно-правовой смысл нормы части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и рассматриваться как новое обстоятельство для вынесенных ранее решений о привлечении к административной ответственности, поскольку норма части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не признавалась несоответствующей Конституции Российской Федерации, кроме того какой-либо новый конституционно-правовой смысл данной нормы к любым видам нарушаемого законодательства, в том числе страхового, не выявлялся; в основе определения срока давности лежит непосредственный объект посягательства, который определяется видом нарушенного законодательства; для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением страхового законодательства, регулирование лицензирования которого осуществляется Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (то есть имеющее принципиальное различие по сравнению с другим лицензируемым видом деятельности), установлены более длительные сроки давности, а именно, один год со дня совершения административного правонарушения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N 305-АД18-10318; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018 N 305-АД18-9757).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления направил в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются, в том числе новые обстоятельства, указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

По смыслу пункта 3 части 3 указанной статьи к новым обстоятельствам относится признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 52), в силу пункта 3 части 3 статьи 311 АПК РФ с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в связи с признанием в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, могут обратиться лица, участвовавшие в деле, а также иные лица, не участвовавшие в данном деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Таким образом, юридическая сила решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы, обуславливает невозможность применения (а значит прекращение действия) данной нормы в неконституционном истолковании, то есть утрата ею силы на будущее время в любом ином, расходящемся с выявленным конституционно-правовым, смысле, допускавшемся в прежнем ее понимании.

Такие решения Конституционного Суда Российской Федерации обладают обратной силой в отношении дел заявителей, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации по данному вопросу, дела этих заявителей во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от того, предусмотрены ли соответствующие основания для пересмотра дела в иных, помимо Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", актах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 874-О).

Следовательно, основанием для пересмотра по новым обстоятельствам судебных актов по делу заявителя в связи с принятием акта Конституционным Судом Российской Федерации является не конкретный, принятый им судебный акт, то есть решение, под которым в юридической науке могут пониматься и решения, и постановления, и определения, а выявленный и сформулированный в конкретном судебном акте (решении в обобщенном понимании) конституционно-правовой смысл нормы, который ранее в процессе правоприменения ей не придавался (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2015 N 307-КГ14-4737).

Из части второй статьи 100 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" следует обязательность последующего пересмотра по результатам конституционного судопроизводства решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам заявителей, основанных на применении нормы в ее неконституционном истолковании, повлекшем нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал о том, что принятие Конституционным Судом Российской Федерации постановления, содержащего конституционно-правовое истолкование, в соответствии с положениями части третьей статьи 79 и части второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" влечет прежде всего пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по делам заявителей, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации, а по делам лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, но в отношении которых были применены нормативные положения, получившие в решении Конституционного Суда Российской Федерации конституционно-правовое истолкование, отличное от придававшегося им сложившейся правоприменительной практикой, такое решение Конституционного Суда Российской Федерации влечет пересмотр (изменение или отмену) основанного на данных нормативных положениях судебного акта только в тех случаях, когда он либо не вступил в законную силу, либо вступил в законную силу, но не исполнен или исполнен частично (Определения от 14.01.1999 N 4-О, от 05.02.2004 N 78-О, от 27.05.2004 N 211-О, от 12.05.2006 N 135-О, от 01.06.2010 N 783-О-О, от 25.01.2012 N 178-О-О и др.).

Такой подход обусловлен целями соблюдения баланса принципов правовой определенности в спорных материальных правоотношениях, стабильности гражданского оборота и справедливого судебного разбирательства, не совместимого с ошибочным судебным актом.

В Постановлении КС РФ N 3-П суд признал часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, заявленное обществом обстоятельство об изменении правового подхода к оценке вопроса о сроке давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ является обстоятельством, позволяющим осуществить пересмотр судебного акта.

Как следует из материалов судебного дела, при привлечении ПАО СК "ХОСКА" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ арбитражным судом применен годичный срок давности ввиду выявления нарушения страхового законодательства.

Вступившее в законную силу решение суда по делу А73-19934/2017 до настоящего времени не исполнено.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для пересмотра решения Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2018 по настоящему делу по новым обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 мая 2019 года по делу N А73-19934/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская