Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 13АП-17040/19

г. Санкт-Петербург

05 августа 2019 г.

Дело N А56-148166/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Румянцев О.С. (доверенность от 28.08.2017)

от заинтересованного лица: Вилаева М.А. (доверенность от 11.12.2018), Кочорова Е.В. (доверенность от 11.12.2018)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17040/2019, 13АП-17042/2019) ООО "Конкорд" и Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56-148166/2018 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конкорд" к Правительству Ленинградской области 3-е лицо: Администрацию МО Всеволожского муниципального района о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Конкорд" (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области (далее - Правительство) от 11.10.2018 N 539-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 из состава категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в земли "промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения" и обязании Правительства Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о ранее испрашиваемом переводе указанного в исковом заявлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация МО Всеволожского муниципального района (далее по тексту именуемая - третье лицо).

Решением от 25.04.2019 заявление удовлетворено частично. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 N 539-р "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области" признано недействительным; суд обязал Правительство Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Конкорд". В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество и Правительство обратились с апелляционными жалобами.

Общество в жалобе указало на несогласие с решением в части отказанных требований, просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Общество полагает, что есть основания для понуждения заинтересованного лица к принятию решения о переводе земельного участка в истребуемую категорию.

Правительство полагает, что имеется предусмотренное п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ основание для отказа в переводе Участка, так как испрашиваемый перевод в категорию земель "земли промышленности и иного специального назначения" противоречит документам территориального планирования: Участок расположен в границах каркаса автомобильной дороги регионального значения, а также в границах рекреационной территории и в непосредственной близости от объектов культурного наследия регионального значения.

В судебном заседании представители заявителя и Правительства доводы своих жалоб поддержали, возражали против удовлетворения жалобы, поданной другой стороной.

Третье лицо, извещённое о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществом заявлены требования о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 N 539-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 из состава категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в земли "промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения".

Общество указывает, что в соответствии с утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 N 29 (с учетом изменений и дополнений, внесенных Советом депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение) Генеральным планом Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 находится в функциональной зоне 111 - зона производственных, складских, инженерных и административных объектов не более IV класса опасности.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района от 24.12.2013 N 29 с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района от 31.03.2014 N 31) земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен в границах территориальной зоны ТП1 - зона производственных, складских объектов не более IV класса опасности.

На основании изложенного заявитель считает, что испрашиваемый перевод земельного участка с кадастровым номером 47:07:1041001:97 соответствует указанным документам территориального планирования (Генеральному плану Колтушского сельского поселения и Правилам землепользования и застройки Колтушского сельского поселения), иные документы территориального планирования применению в данном случае не подлежат.

Возражая против заявленных требований, Правительство указывает на несоответствие испрашиваемого перевода земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 Схеме территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 N 460, Схеме территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2012 N88.

Из материалов дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли АОЗТ "Всеволожское", уч. Мокрый Луг, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

Заявитель обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 N 539-р "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области" в испрашиваемом истцом переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отказано ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка Схеме территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2012 N 88.

Как следует из содержания п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", одним из самостоятельных оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно Схеме существующего использования территории с отображением земель различных категорий в составе Генерального плана Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со Схемой планируемых границ функциональных зон в составе Генерального плана Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отнесен к категории "земли промышленности и иного специального назначения".

Как следует из представленного в материалы дела письма администрации МО Всеволожского муниципального района от 11.12.2018 N 3034 с приложениями, согласно Генеральному плану Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен одновременно в двух функциональных зонах.

Земельный участок с КН 47:07:1047001:97 расположен в границах муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Генеральный план МО "Колтушское сельское поселение" (в границах бывшего Разметелевского сельского поселения) утвержден решением Совета депутатов Разметелевского сельского поселение от 1 1.07.2013 N 29 (с изменениями).

Изменение категории земель земельного участка с КН 47:07:1047001:97 на земли промышленности и иного специального назначения не противоречит документам территориального планирования (генеральному плану МО "Колтушское сельское поселение").

Исходя из сведений ИСОГД, на территории земельного участка с КН 47:07:1047001:97 объекты культурного наследия отсутствуют.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, признав распоряжение Правительства недействительным и обязав Правительство устранить нарушения прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем суд не может обязать Правительство Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе земель в испрашиваемую категорию, поскольку прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является государственной услугой и осуществляется в порядке, и в сроки, предусмотренные соответсвующим административным регламентом, утвержденным приказом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 17.12.2013 N 34.

Как следует из просительной части апелляционной жалобы ООО "Конкорд", заявитель просит не только установить 10-дневный срок для принятия решения, но и обязать Правительство Ленинградской области принять положительное решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 из одной категории в другую.

Апелляционный суд полагает, что удовлетворение требования ООО "Конкорд" об обязании органа исполнительной власти принять заранее определенное судом решение повлечет фактическую подмену процедуры принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую судебным решением.

В апелляционных жалобах не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56-148166/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева