|
06 августа 2019 г.
|
А73-3059/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании:
от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления: представители не явились;
от Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА": представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления
на решение от 27.05.2019
по делу N А73-3059/2018
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Зверевой А.В.,
по заявлению Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА" о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам
в рамках дела N А73-3059/2018
по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления
к публичному акционерному обществу "Страховая компания "ХОСКА"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Страховая компания "ХОСКА" (далее - ПАО СК "ХОСКА", общество, страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 05.04.2018 по делу N А73-3059/2018 ПАО СК "ХОСКА" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 31000 руб. в доход федерального бюджета.
Решение вступило в законную силу 20.04.2018.
25.04.2019 общество обратилось в суд с заявлением о пересмотре указанного решения суда по новым обстоятельствам, в связи с принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.
Решением суда от 27.05.2019 заявление общества удовлетворено, решение суда от 05.04.2018 отменено по новым обстоятельствам.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, банк обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Заявитель жалобы утверждает следующее: ссылка суда на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П (далее - Постановление КС РФ N 3-П) несостоятельна, так как данное постановление не может истолковываться как устанавливающее новый конституционно-правовой смысл нормы части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и рассматриваться как новое обстоятельство для вынесенных ранее решений о привлечении к административной ответственности, поскольку норма части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не признавалась несоответствующей Конституции Российской Федерации, кроме того какой-либо новый конституционно-правовой смысл данной нормы к любым видам нарушаемого законодательства, в том числе страхового, не выявлялся; в основе определения срока давности лежит непосредственный объект посягательства, который определяется видом нарушенного законодательства; для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением страхового законодательства, установлены более длительные сроки давности, а именно, один год со дня совершения административного правонарушения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N 305-АД18-10318; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018 N 305-АД18-9757).
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В соответствии со статьей 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 указанного кодекса.
Согласно части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются, в том числе новые обстоятельства, указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
По смыслу пункта 3 части 3 указанной статьи к новым обстоятельствам относится признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 52), в силу пункта 3 части 3 статьи 311 АПК РФ с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в связи с признанием в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, могут обратиться лица, участвовавшие в деле, а также иные лица, не участвовавшие в данном деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.
Таким образом, юридическая сила решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы, обуславливает невозможность применения (а значит прекращение действия) данной нормы в неконституционном истолковании, то есть утрата ею силы на будущее время в любом ином, расходящемся с выявленным конституционно-правовым, смысле, допускавшемся в прежнем ее понимании.
Такие решения Конституционного Суда Российской Федерации обладают обратной силой в отношении дел заявителей, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации по данному вопросу, дела этих заявителей во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от того, предусмотрены ли соответствующие основания для пересмотра дела в иных, помимо Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", актах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 874-О).
Следовательно, основанием для пересмотра по новым обстоятельствам судебных актов по делу заявителя в связи с принятием акта Конституционным Судом Российской Федерации является не конкретный, принятый им судебный акт, то есть решение, под которым в юридической науке могут пониматься и решения, и постановления, и определения, а выявленный и сформулированный в конкретном судебном акте (решении в обобщенном понимании) конституционно-правовой смысл нормы, который ранее в процессе правоприменения ей не придавался (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2015 N 307-КГ14-4737).
Из части второй статьи 100 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" следует обязательность последующего пересмотра по результатам конституционного судопроизводства решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам заявителей, основанных на применении нормы в ее неконституционном истолковании, повлекшем нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также публичных интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал о том, что принятие Конституционным Судом Российской Федерации постановления, содержащего конституционно-правовое истолкование, в соответствии с положениями части третьей статьи 79 и части второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" влечет прежде всего пересмотр вступивших в законную силу судебных
