Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 10АП-12476/19

г. Москва

05 августа 2019 г.

Дело N А41-107340/18

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "АГРОПРОМНЕРУД" - Низамов Т.Т., по доверенности от 27.11.2017,

от заинтересованного лица по делу - Министерства экологии и природопользования Московской области - Юнусова Л.А., по доверенности от 24.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2019 года по делу N А41-107340/18, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению ООО "АГРОПРОМНЕРУД" к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АгроПромНеруд" (Далее - "Общество", "Заявитель") обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (Далее - "Минэкологии", "Заинтересованное лицо") с требованием о признании принятого Министерством экологии и природопользования Московской области распоряжение N 429-РМ от "01" августа 2018 г. о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользование недрами МСК 80058 ТЭ незаконным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Министерство экологии и природопользования Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства экологии и природопользования Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "АГРОПРОМНЕРУД" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01 августа 2018 г. Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено Распоряжение N 429-РМ о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами МСК 80058 ТЭ на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", в связи с нарушением пункта 2.7 Приложения N 1 к лицензии МСК 80058 ТЭ "Условия пользования недрами".

Считая распоряжения Минэкологии незаконным об отказе государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", далее - Закон о недрах).

Согласно абзацу "а" статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта "д" статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной Формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что распоряжением Министерства экологии и природопользования N 132-РМ от 04.10.2007 года, обществу с ограниченной ответственностью "АгроПромНеруд" предоставлено право пользования участком недр.

01 августа 2018 г. Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено Распоряжение N 429-РМ о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами МСК 80058 ТЭ на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", в связи с нарушением пункта 2.7 Приложения N 1 к лицензии МСК 80058 ТЭ "Условия пользования недрами".

Пунктом 2.7 Условий пользования недрами (Общераспространенное полезное ископаемое) Приложения 1 к лицензии на право пользования недрами МСК 80058 ТЭ предусмотрена обязанность Недропользователя в срок до 01.06.2008 в установленном порядке оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на участок площадью 201,3 га. Разработка участка до регистрации правоустанавливающих документов запрещается. Копии документов представить в Министерство в течение месяца с момента получения.

Распоряжением от 04.09.2009 N 79-РМ "О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами" в лицензию МСК 80058 ТЭ внесены изменения, в том числе в пункте 2.7 цифры "01.06.2008" заменены цифрами "01.04.2010".

В нарушение пункта 2.7 Условий пользования недрами правоустанавливающие документы на земельный участок, до регистрации которых запрещена разработка участка недр, не были в установленном порядке оформлены Недропользователем и зарегистрированы в срок, предусмотренный Условиями пользования недрами.

В ответ на запрос Министерства от 13.10.2017 N 24Исх-15346 письмом от 18.10.2017 N 61 (вх. от 20.10.2017 N 240Т-39167) ООО "АгроПромНеруд" направлены копии договоров аренды земельных участков N 377/10 от 22.12.2010 (дата регистрации - 11.02.2011) и N 378/10 от 22.12.2010 (дата регистрации 11.02.2011).

Согласно указанным копиям договоров аренды земельных участков арендуемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены ст. 20 Закона РФ "О недрах". При этом в ч. 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в ч. 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона РФ "О недрах". В частности, согласно ч. 2 указанной нормы к данным основаниям относятся: пункт 2: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; пункт 3: систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Таким образом, заявителем был исполнен пункт 2.7 Условий пользования недрами, а именно заключены договоры аренды земельных участков.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что доказательств нарушения заявителем условий пользований недр заинтересованным лицом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.2019 по делу N А41-107340/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова