|
05 августа 2019 г.
|
дело N А65-5595/2019
|
Судья Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Демина Е.Г., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваша Безопасность" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2019 года по делу N А65-5595/2019 (судья Гумеров М.И.), принятое в порядке упрощенного производства, по иску общества с ограниченной ответственностью "Ваша Безопасность" (ОГРН 1091690053641, ИНН 1656052847) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Гимназия N19" Приволжского района г. Казани (ОГРН 1021603478489, ИНН 1659026563) о взыскании, третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное бюджетное учреждение "Департамент телекоммуникационных технологий города Казани",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ваша Безопасность" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 19" Приволжского района г.Казани (далее - ответчик) о взыскании задолженности 4083 руб. 35 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и муниципальное бюджетное учреждение "Департамент телекоммуникационных технологий города Казани".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.05.2019 исковые требования оставлены без удовлетворения.
Истец не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд необоснованно не применил к спорным правоотношениям часть 1 статьи 24, пункт 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ, допускающие возможность заключить договор с единственным поставщиком.
Судом не было учтено, что договоры на обслуживание системы контроля управления допуском и видеонаблюдения подлежали обязательному заключению согласно плану (пункт 1.4) мероприятий Министерства образования и науки РТ по реализации решения антитеррористической комиссии Республики Татарстан от 23.08.2006 (утвержденных Министром образования и науки Республики Татарстан РФ)
Какого-либо обоснования невозможности заключить договоры в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в решении суда не имеется.
Таким образом, учитывая, что заключение муниципального контракта было невозможно из-за бездействия Исполнительного комитета, соответственно, заключение договоров с единственным поставщиком в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе было обосновано, при этом предельная сумма для таких договоров согласно закону (400 000 руб.) превышена не была.
Суд необоснованно сослался на решение по делу N A65-43211/2017, в рамках которого подтверждена законность решения Татарстанского УФАС России о наличии между Исполнительным комитетом и ООО "Ваша Безопасность" согласованных действий при заключении договоров на услуги обслуживания системы контроля управления допуском, видеонаблюдения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку в отношении ответчика по настоящему делу (образовательное учреждение) и ООО "Ваша Безопасность" каких-либо выводов в рамках дела N А65-43211/2017 в части согласованных действий или соглашений, а равно выводов о наличии нарушений Закона о защите конкуренции, не имеется.
Судом неверно определены фактические обстоятельства дела в связи с чем, ссылка на определение Верховного Суда РФ от 21.01.2015 N 308-ЭС14-2538 является необоснованной.
Суд применил закон, не подлежащий применению, и сделал необоснованный вывод о наличии нарушений требований, которые закреплены в Федеральном законе от 18.07. 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (не представлено положение о закупках, план закупок).
Бюджетное учреждение в любом отдельно взятом году может производить закупки или только в соответствии с Законом о контрактной системе, или только в соответствии с Законом о закупках.
Данный вывод следует из части 3 статьи 15 Закона о контрактной системе, согласно которому решение об осуществлении закупок в порядке, установленном настоящим Законом, или в соответствии с Законом о закупках, не может быть изменено в текущем году. Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.
01.01.2016 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен договор оказания услуг N 111ш/1, согласно которому исполнитель обязуется предоставлять заказчику услуги по обслуживанию системы контроля управления допуском и видеонаблюдения в помещении и на территории, установленной согласно договору безвозмездного пользования имуществом N 111 от 01.01.2014 МАОУ "Гимназия N 19", расположенного по адресу г.Казань, ул. Победы, д.48, а заказчик обязуется ежемесячно оплачивать предоставленные услуги.
Согласно пункту 2.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять настройку оборудования, чье количество и наименование указано в акте приема-передачи выполненных работ, обслуживать системы допуска, видеонаблюдения в помещении и на территории (если таковые установлены) дошкольного учреждения, указанного в пункте 1.1 договора, в течение всего срока действия договора. Услуга по занесению магнитного ключа в базу данных является платной, составляет 100 руб. за один ключ, оплачивается заказчиком либо прямым потребителем (пользователем) услуги путем передачи денежных средств через заказчика либо прямым перечислением денежных средств на расчетный счет исполнителя.
В силу пункта 4.2 договора стороны обязуются ежемесячно оформлять акт выполненных работ. В случае не подписания заказчиком направленного исполнителем акта выполненных работ и отсутствия письменных возражения в течение 7 рабочих дней с момента его получения заказчиком, такой акт считается подписаны и согласованным сторонами.
В соответствии с пунктом 5.1 договора услуги исполнителя оплачиваются ежемесячно. Заказчик обязуется перечислять денежные средства за предоставляемые исполнителем услуги в размере 816,67 руб. на расчетный счет исполнителя не позднее 10 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ. Общая сумма договора составляет 9800 руб.
Согласно пункту 5.1.1 договора источник финансирования оплаты услуг обслуживания, предусмотренной в пункте 5.1, муниципальный бюджет г.Казань.
В силу пункта 7.1 договора он действует с момента подписания сторонами по 31.12.2016.
Согласно пункту 7.2 договора если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не позднее, чем за 7 дней до истечения срока его действия, договор считается продленным на следующий срок на тех же условиях.
Согласно исковому заявлению истец оказал ответчику услуги по обслуживанию системы контроля управления допуском и видеонаблюдения с января по май 2017, представил акты выполненных работ за соответствующие месяцы.
В связи с образовавшейся задолженностью истец направил ответчику претензию N 128/140 от 16.07.2018 с требованием оплатить 4083,35 долга в течение 10 дней со дня получения требования, однако ответчик оставил ее без внимания, что послужило основанием для обращения в суд с вышеуказанным иском.
Как следует из материалов дела, ответчик является автономным учреждением.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе автономными учреждениями.
В части 4 статьи 8 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Положение о закупке товаров работ и услуг учреждение не утвердило, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (http://zakupki.gov.ru) не разместило, поэтому применению в данном случае подлежат положения Закона N 44-ФЗ.
Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, а отношения сторон регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно части 1 статьи 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 Постановления N 25, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В Законе N 44-ФЗ содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.05.2013 N 18045/12, в условиях отсутствия государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом, фактическое выполнение спорных строительных работ не может влечь возникновения на стороне подрядчика неосновательного обогащения. Возможности согласования выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона и удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
По смыслу приведенных разъяснений, нарушение требований Закона N 44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи с чем, исполнитель (подрядчик) не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.
В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного
