Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 17АП-6800/19

г. Пермь

05 августа 2019 г.

Дело N А60-74736/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии:

от заявителя товарищества собственников жилья "Авиационная, 57" (ИНН 6674112463, ОГРН 1036605189280):представитель не явились;

от заинтересованного лица прокуратуры Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН 6658033077, ОГРН 1036602647751): Костицына Е.С. предъявлено удостоверение, поручение N 8/2-67П-2018 от 15.07.2019;

от третьего лица товарищества собственников жилья "Зеленый Мыс" (ИНН 6674148607, ОГРН 1046605229021): Островская Т.В., предъявлен паспорт; Якушев В.Г. по доверенности от 01.02.2019;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Товарищества собственников жилья "Авиационная, 57"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 марта 2019 года по делу N А60-74736/2018,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Авиационная, 57"

к прокуратуре Чкаловского района города Екатеринбурга

третье лицо: товарищество собственников жилья "Зеленый Мыс"

о признании недействительным представления,

установил:

Товарищество собственников жилья "Авиационная, 57" (далее заявитель, ТСЖ "Авиационная, 57") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры Чкаловского района города Екатеринбурга (далее заинтересованное лицо) от 30.11.2018 N 72ж-11.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТСЖ "Авиационная, 57" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что по проекту система холодного водоснабжения многоквартирного дома ул. 8 Марта, 194 ТСЖ "Зеленый Мыс" независима от многоквартирного дома по ул. Авиационная, 57 ТСЖ "Авиационная, 57", что, по мнению заявителя, подтверждается, в том числе, решением Кировского районного суда от 17.05.2007 N 2-214/17/2017. Кроме того, заявитель указывает на недопустимость проведения органами прокуратуры повторной проверки по спорному вопросу.

Заинтересованное лицо прокуратура Чкаловского района города Екатеринбурга и третье лицо ТСЖ Зеленый мыс" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласны по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица и представители третьего лица поддержали позицию, содержащуюся в отзывах на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чкаловского района города при рассмотрении обращения председателя правления ТСЖ "Зеленый мыс" по вопросу водоснабжения, теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194 (обращение от 19.10.2018, зарегистрировано 24.10.2018) установлено, что холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение секции 1Б жилого дома по ул. 8 Марта, 194 в г. Екатеринбурге осуществляется по транзитной схеме с использованием сетей, расположенных в многоквартирном доме по ул. Авиационная, 57, управление которым осуществляет ТСЖ "Авиационная, 57". 28.05.2018 председателем правления ТСЖ "Авиационная, 57" в адрес ТСЖ "Зеленый мыс" направлено уведомление о предстоящем отключении оборудования, обеспечивающего горячее водоснабжение многоквартирного дома по ул. 8 Марта, 194.

В ответ на обращение председателя правления ТСЖ "Зеленый мыс" по вопросу водоснабжения, теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194 (обращение от 19.10.2018, зарегистрировано 24.10.2018) заместителем прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга направлен ответ от 07.11.2018 N 1070ж-15 о том, что в целях разрешения спора с ТСЖ "Авиационная, 57", а также для обеспечения потребителей коммунальными услугами ТСЖ "Зеленый мыс" рекомендовано урегулировать данный вопрос с ТСЖ "Авиационная, 57" в досудебном порядке; при невозможности урегулирования указанных отношений в досудебном порядке, ТСЖ "Зеленый мыс" вправе самостоятельно обратиться с соответствующим заявление в арбитражный суд в защиту своих прав. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.

ТСЖ "Зеленый мыс", не согласившись с таким ответом, направило в адрес прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга жалобу от 19.11.2018 на ответ заместителя прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга от 07.11.2018 N 1070ж-15, указав, что жителям многоквартирного дома ТСЖ "Зеленый мыс" по адресу: г.Екатеринбург, ул.8 Марта, 194, прекращена поставка горячего водоснабжения по причине технического ограничения, введенного ТСЖ "Авиационная, 57".

По результатам рассмотрения жалобы председателя правления ТСЖ "Зеленый мыс" от 19.11.2018 прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга сделан вывод о том, что действия ТСЖ "Авиационная, 57" по воспрепятствованию транспортировке коммунальных ресурсов надлежащего качества до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по ул. 8 Марта, 194, являются неправомерными.

В связи с чем прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга в адрес ТСЖ "Авиационная, 57" вынесено представление от 30.11.2018 N 72ж-11 об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении. В указанном представлении изложены следующие требования. 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. 2. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Чкаловского района г. Екатеринбурга в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

ТСЖ "Авиационная, 57", полагая, что указанное представление является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами ст.22 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 27. 07. 2010 N 190 "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно проекту многоквартирного дома, расположенного по ул. 8 Марта в г. Екатеринбурге, составленному в соответствии с техническими условиями, выданными теплоснабжающей организацией, тепловые сети и сети ГВС для снабжения данными ресурсами подъезда N 1 (секция 1Б) названного многоквартирного дома проходят транзитом через многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, ул. Авиационная, 57.

21.12.2004 подъезд N 1 (секция 1Б) многоквартирного дома, расположенного по ул. 8 Марта в г. Екатеринбурге, в том числе тепловые сети и сети ГВС, подключенные по транзитной схеме через многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Авиационная, 57, были сданы в эксплуатацию без замечаний со стороны Администрации города Екатеринбурга и надзорных органов, подписан акт ввода дома в эксплуатацию. При этом в отношении тепловых сетей и сетей ГВС многоквартирного дома, расположенного по ул. 8 Марта в г. Екатеринбурге, был подписан совместный Акт разграничения балансовой принадлежности этих сетей от 26.07.2005 с участием ТСЖ "Зеленый мыс", ТСЖ "Авиационная, 57", МУП "Тепловые сети", Свердловские тепловые сети ОАО "ТГК-9".

В настоящее время между ТСЖ "Зеленый мыс" и ПАО "Т-Плюс" заключен и действует договор N 41116-ВоТГК от 01.01.2015 на поставку горячей воды и отопления в многоквартирный жилой дом по адресу: г.Екатеринбург, ул.8 Марта, д. 194.

Между ТСЖ "Зеленый мыс" и ТСЖ "Авиационная, 57" был заключен договор N 2н от 20.10.2006 по обеспечению возмещения затрат, возникающих для ТСЖ "Авиационная,57" в зимний период при закрытой схеме теплоснабжения, а именно в период с октября по май месяц; оплату по данному договору ТСЖ "Зеленый мыс" производило на основании выставленных актов от ТСЖ "Авиационная,57.

Судом первой инстанции из пояснений председателя правления ТСЖ "Зеленый мыс" установлено, что в ответ на обращения в правление ТСЖ "Авиационная, 57" последним были заявлены требования о необходимости отключить первый подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194, от транзитных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, проходящих через многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Авиационная, 57, заново спроектировать собственные подводящие тепловые сети и сети горячего водоснабжения и осуществить их возведение, вынести точки поставки коммунальных ресурсов за пределы многоквартирного дома с возведением собственных транзитных сетей. Правление ТСЖ "Зеленый мыс" отказалось выполнять данные требования, поскольку оплату за предоставляемые коммунальные ресурсы, в том числе за их транспортировку до точки присоединения, ТСЖ "Зеленый мыс" в полном объеме производит в адрес ПАО "Т Плюс", а транзитные тепловые сети и сети ГВС, к которым подключен подъезд N 1 (секция 1Б) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194, являются проектным решением и были приняты надзорными органами в соответствии с таким проектным решением при вводе многоквартирного дома в эксплуатацию.

Тариф на услуги ТСЖ "Авиационная, 57" по передаче тепловой энергии по принадлежащим им тепловым сетям РЭК Свердловской области не установлен, соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома отсутствует.

Прокуратурой Чкаловского района города при рассмотрении обращения председателя правления ТСЖ "Зеленый мыс" по вопросу водоснабжения, теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194 установлено, что холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение секции 1Б жилого дома по ул. 8 Марта, 194 в г. Екатеринбурге осуществляется по транзитной схеме с использованием сетей, расположенных в многоквартирном доме по ул. Авиационная, 57, управление которым осуществляет ТСЖ "Авиационная, 57".

Обследованием, проведенным МУП "Водоканал" в октябре 2018 года, выявлено, что водопроводный ввод на насосную станцию жилого дома по ул.8 Марта, 194 выполнен с заменой и уменьшением диаметра труб, что не соответствует проекту и акту технической готовности водопровода. По указанной причине снижается давление в системе водоснабжения, что не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги надлежащею качества.

С 07.10.2018 жителям указанного дома прекращена поставка горячего водоснабжения по причине технического ограничения, введенного ТСЖ "Авиационная, 57".

На основании изложенного следует признать верными выводы прокуратуры о том, что ТСЖ "Авиационная, 57" препятствует транспортировке коммунальных ресурсов надлежащего качества до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по ул. 8 Марта, 194, через принадлежащие товариществу сети водоснабжения. В связи с чем имелись основания для внесения в адрес ТСЖ "Авиационная, 57" соответствующего представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении.

Ссылки заявителя ТСЖ "Авиационная, 57" на то, что по проекту систем холодного водоснабжения многоквартирного дома ул. 8 Марта, 194 ТСЖ "Зеленый Мыс" независима от многоквартирного дома ул. Авиационная, 57, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами, в частности проектной документацией на многоквартирный дом, согласно которой подъезд N 1 (секция 1Б) многоквартирного дома, расположенного по ул. 8 Марта в г. Екатеринбурге, тепловые сети, сети ХВС и сети ГВС подключены по транзитной схеме через многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул.Авиационная, 57, и были сданы в эксплуатацию без замечаний со стороны Администрации города Екатеринбурга и надзорных органов. Ссылки заявителя на решение Кировского районного суда от 17.05.2007 по делу N2-214/17(07) также отклоняются, поскольку данное судебное решение имеет другой предмет спора, кроме того, из его содержания следует, что проектом на многоквартирный дом по ул. 8 Марта, 194 предусмотрено подключение системы ГВС от ИТП многоквартирного дома по ул.Авиационная, 57.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о недопустимости проведения органами прокуратуры в данном случае повторной проверки, рассмотрены судом и также отклоняются исходя из следующего.

Как указано судом выше, на основании обращения председателя ТСЖ "Зеленый мыс" Островской Т.В. и жительницы многоквартирного дома по ул. 8 Марта, 194 Васильевой О.В. в октябре 2018 года по вопросу организации водоснабжения и теплоснабжения помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194, прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга проведена проверка и дан ответ от 07.11.2018 N 1070ж-15 о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.

Председателем ТСЖ "Зеленый мыс" Островской Т.В. в адрес прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга направлена жалоба от 19.11.2018 на ответ заместителя прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга от 07.11.2018 N 1070ж-15, в которой просит признать незаконным и отменить ответ об отказе в принятии мер прокурорского реагирования и принять необходимые меры прокурорского реагирования.

После повторного рассмотрения обращения ТСЖ "Зеленый мыс", прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга в адрес ТСЖ "Авиационная, 57" выдано оспариваемое представление от 30.11.2018. При этом повторной проверки не проводилось, что подтверждается и пояснениями прокуратуры об ошибочном принятии решения от 30.11.2018.

Доказательств того, что прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга 30.11.2018 проводилась проверка, в материалах дела не имеется. Из материалов дела видно, что оспариваемое представление от 30.11.2018 выдано с учетом ранее установленных обстоятельства, а также сведений о том, что с 07.10.2018 жителям многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194, прекращена поставка горячего водоснабжения, что требовало принятия незамедлительных мер прокурорского реагирования.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого представления отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы ТСЖ "Авиационная, 57" судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств; оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2019 года по делу N А60-74736/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Авиационная, 57" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.О. Гладких Е.Ю. Муравьева