Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 09АП-35811/19

г. Москва

06 августа 2019 г.

Дело N А40-104015/19

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2019 г. по делу N А40-104015/19

принятое судьей Блинниковой И.А.

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" "Вайн Спирит групп"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ

в присутствии:

от заявителя:	Баландина В.Б. по дов. от 24.12.2018;
от заинтересованного лица:	Кириченко А.А. по дов. от 15.04.2019;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Заявитель, Росалкогольрегулирование, Административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" (далее - Ответчик, Общество, ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП") к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола от 10.04.2019 г. N 03-02/19-ЮЛ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 г. общество с ограниченной ответственностью "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельствам дела.

Представитель ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" имеет лицензию номер бланка РА 005782, регистрационный номер 773АП0007617 от 19.04.2018 г. на осуществление лицензируемого вида деятельности закупка, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 25.12.2022 г., выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В Росалкогольрегулирование поступило заявление генерального директора ООО "ЛОГИС" (ИНН 7729770392) К.Г. Бейсембаева (вх. N Вх-1313 от 31.01.2019 г.) с информацией о расторжении договора аренды от 07.04.2017 г. N L/17-04/1 с ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" по месту нахождения обособленного подразделения организации: 141407, Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, квартал Черкизово, владение 1, производственно-складской комплекс, литера Б, 1 этаж, номер на плане 28 (S=1291,44 кв. м.).

К заявлению приложены: копия лицензии от 19.04.2018 г. N 773АП0007617; копия Соглашения от 31.10.2018 г. о расторжении договора аренды от 07.04.2018 г. NL/17-04/14; копия акта возврата помещения от 31.10.2018 г. по договору аренды от 07.04.2018 г. NL/17-04/1; копия Свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2015 г.

Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - Управление), рассмотрев обращение генерального директора ООО "ЛОГИС" (арендодатель), письмом от 01.03.2019 г. N у 1 -3320/02 представило следующую информацию.

Сотрудником Управления 28.02.2019 г. осуществлен выезд по адресу: 141407, Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, квартал Черкизово, владение 1, производственно-складской комплекс, литера Б, 1 этаж, номер на плане 28 (S= 1291,44 кв. м.).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ООО "ВАИН СПИРИТ ГРУПП" по указанному адресу отсутствует, аренду помещений и оборот алкогольной продукции не осуществляет.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничений потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171 -ФЗ лицензия выдается на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Статьей 19 Федерального закона N 171-ФЗ среди документов, необходимых для получения соответствующей лицензии, указывает, в том числе, документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Таким образом, требование о наличии у организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров является обязательным при получении лицензии и дальнейшем осуществлении организацией соответствующей деятельности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

В настоящем деле административным органом не представлены доказательства факта оборота Обществом алкогольной продукции в нарушение лицензионных требований, напротив, сам административный орган установил и указал, что ООО "ВАИН СПИРИТ ГРУПП" оборот алкогольной продукции не осуществляет.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ВАИН СПИРИТ ГРУПП" события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

По данному основанию в удовлетворении заявления Росалкогольрегулирования о привлечении ООО "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола от 10.04.2019 г. N 03-02/19-ЮЛ следует отказать.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2018 г. подлежит отмене, заявление Росалкогольрегулирования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 по делу N А40-104015/19 отменить.

Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о привлечении ООО "Вайн Спирит групп" к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Возвратить ООО "Вайн Спирит групп" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин