Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 07АП-6181/19

город Томск

6 августа 2019 г.

Дело N А67-2141/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Усаниной Н.А.,
судей		Кудряшевой Е.В., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой В.А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сундукова Дмитрия Игоревича (N 07АП-6181/2019 (1)) на решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) по делу N А67-2141/2019 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823, 634003, г.Томск, ул. Пушкина, 34/1) о привлечении Сундукова Дмитрия Игоревича (ИНН 541012376792, ОГРНИП 305541018700018, г.Новосибирск) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области: Савельева А.А. по доверенности от 27.12.2018 (до 31.12.2019);

от Сундукова Д.И.: Сундуков И.П. по доверенности от 18.08.2017 (на три года).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Томской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд омской области с заявлением о привлечении Сундукова Дмитрия Игоревича (далее - арбитражный управляющий, Сундуков Д.И.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.06.2019 Арбитражного суда Томской области, заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Сундуков Дмитрий Игоревич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Сундуков Д.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.06.2019, ссылаясь на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, действия Сундукова И.П. по проведению регистрации выдачи бюллетеней проводились по его собственной инициативе и не могут быть вменены Сундукову Д.И., также указывает на непринятие судом во внимание, что созыв первого собрания кредиторов на более поздний срок был вызван несколькими обращениями кредиторов, с объяснениями о невозможности представить своих представителей ранее 27.01.2019, и просят отнести первое собрание кредиторов на более позднее время.

Административный орган в представленном отзыве возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, каждый из представителей поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в порядке статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Томской области от 30.11.2017 (дата объявления резолютивной части 27.11.2017) по делу N А67-5779/2017 в отношении ООО "СК "Универсал" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Сундуков Игорь Петрович. Определением Арбитражного суда Томской области от 16.03.2018 (дата объявления резолютивной части 12.03.2018) по делу N А67-5779/2017 Сундуков Игорь Петрович освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего ООО "СК "Универсал", временным управляющим утвержден Сундуков Дмитрий Игоревич.

Решением Арбитражного суда Томской области от 26.02.2019 по делу N А67-5779/2017 в отношении должника введена процедура банкротства - конкурсное производство.

Административным органом выявлены факты нарушения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при проведении процедур банкротства в отношении ООО "СК "Универсал", выразившиеся в нарушение требований пункта 1, 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), арбитражный управляющий не исполнил обязанность по направлению в 10-дневный срок для опубликования в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщения об утверждении временным управляющим; в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 4, 5 Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила) временный управляющий передал полномочия иному лицу, в назначенное время на собрание кредиторов не явился, собрание кредиторов должным образом не провел; временный управляющий Сундуков Д.И., с учетом сроков установленных судом и статьями 67, 72 Закона о банкротстве, обязан был в срок не позднее 21.01.2019 провести первое собрание кредиторов ООО "СК "Универсал", не позднее, чем до 25.01.2019 представить в Арбитражный суд в материалы дела N А67-5779/2017 отчет о своей деятельности, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, закона, а также заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур, в нарушение указанных норм Закона о банкротстве, собрание кредиторов было назначено на 29.01.2019, при этом, собрание кредиторов не состоялось, соответствующие документы в суд не представлены.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении арбитражного управляющего протокола от 28.02.2019 N 00117019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 31 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил в действиях Сундукова Д.И. состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд апелляционной инстанции исходит из доводов апелляционной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения (пункт 1 статьи 68 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из статей 45, 65 Закона о банкротстве, пункта 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дела о банкротстве" (далее - Постановление N 35) датой утверждения временного управляющего должника и возникновения у него полномочий является дата объявления резолютивной части определения об установлении обоснованности требований заявителя, введении процедуры наблюдения, утверждении временного управляющего по делу N А67-5779/2017 (12.03.2018).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в ЕФРСБ сообщение об утверждении временного управляющего, с учетом объявления резолютивной части 12.03.2018, должно быть включено не позднее 15.03.2018, как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно ответу начальника отдела документирования по ЕФРСБ от 01.02.2019 N 1Б8707 сведения о назначении Сундукова Д.И. временным управляющим ООО "СК "Универсал" размещены в сообщении N2591130 "о проведении собрания кредиторов" 04.04.2018, суд пришел к правомерному выводу о неисполнении временный управляющим ООО "СК "Универсал" обязанности по опубликованию в официальном печатном издании газете "КоммерсантЪ" сведений об утверждении Сундукова Д.И. временным управляющим, указанная обязанность по размещению в ЕФРСБ исполнена с нарушением установленного срока.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего относительно длительности прохождения срока оплаты, суд исходил из создания сообщения 04.04.2018, списания денежных средств 04.04.2018, опубликование соответствующего сообщения произведено также 04.04.2018, то есть, само создание сообщения имело место с нарушением установленного срока.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, Общими правилами N 56 организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Материалами дела подтверждается, в Управление 22.01.2019 поступило уведомление от 20.01.2019 (вх.N 00494/19) о проведении 29.01.2019 временным управляющим должника Сундуковым Д.И. первого собрания кредиторов ООО "СК "Универсал", при проведения собрания кредиторов должника арбитражный управляющий передал свои исключительные полномочия Сундукову И.П., лицу, не наделенному такими полномочиями.

В нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3, пункта 4, 5 Общих правил, временный управляющий передал полномочия иному лицу, в назначенное время на собрание кредиторов не явился, собрание кредиторов должным образом не провел, указанное также следует из письма Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от

08.02.2019 N 06-08/01643.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего о невозможности явки и проведения собрания по состоянию здоровья со ссылкой на справку из ООО "МТП" ("Артемида" - многопрофильный медицинский центр, г.Санкт-Петербург), о нахождении Сундуков Д.И. 29.01.2019 в клинике "Артемида" по состоянию здоровья, суд исходил из регистрации Сундукова Д.И. в г.Новосибирске, не представления листка временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 названного Закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Томской области от 30.11.2017 по делу N А67-5779/2017 в отношении ООО "Строительная компания "Универсал" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Сундуков Игорь Петрович, судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 26.02.2018.

Рассмотрение отчета временного управляющего неоднократно откладывалось судом Определениями от 26.02.2018 на 25.04.2018; от 25.04.2018 на 14.06.2018; от 14.06.2018 на 21.08.2018; от 21.08.2018 на 03.10.2018; от 03.10.2018 на 20.11.2018.

Определением от 12.04.2018 по делу N А67-5779/2017 приняты обеспечительные меры по заявлению ФНС России в виде запрета временному управляющему ООО "СК "Универсал" Сундукову Д.И. и иным лицам, наделенным правом созыва и проведения собрания кредиторов, созывать и проводить первое собрание кредиторов должника до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения требования ФНС России о включении в реестр требований кредиторов задолженности, заявленного в сроки, установленные статьей 71 Закона о банкротстве. Требования ФНС России судом по существу рассмотрены.

Определением от 07.06.2018 по заявлению Головиной Э.П. приняты обеспечительные меры в виде запрета временному управляющему ООО "СК "Универсал" Сундукову Д.И. и иным лицам, наделенным правом созыва и проведения собрания кредиторов, созывать и проводить первое собрание кредиторов должника до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения требований Головиной Э.П. о включении в реестр требований кредиторов задолженности, заявленного в сроки, установленные статьей 71 Закона о банкротстве.

Требования Головиной Э.П. судом рассмотрены, в их удовлетворении отказано. На судебные акты поданы апелляционные жалобы, рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 03.12.2018 и 26.12.2018; апелляционные жалобы Головиной Э.П. рассмотрены, судебные акты, принятые по результатам рассмотрения требований Головиной Э.П. о включении в реестр требований кредиторов ООО "СК "Универсал", вступили в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что временный управляющий Сундуков Д.И., с учетом сроков установленных судом и статьями 67, 72 Закона о банкротстве, обязан был в срок не позднее 21.01.2019 провести первое собрание кредиторов ООО "СК "Универсал", не позднее, чем до 25.01.2019 представить в Арбитражный суд в материалы дела N А67-5779/2017 отчет о своей деятельности, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве, а также заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В нарушение указанных норм Закона о банкротстве, собрание кредиторов было назначено лишь на 29.01.2019, при этом, собрание кредиторов не состоялось, соответствующие документы в суд не представлены.

В соответствии пунктом 3 статьи 62 Закона о банкротстве процедура банкротства - наблюдение должна быть завершена с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 названного закона, т.е. в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Вследствие неоднократного перенесения даты судебного заседания по рассмотре-

нию вопроса о введении процедуры, следующей за процедурой наблюдения, с учетом того, что сроки поведения процедуры наблюдение превышены, бездействие арбитражного управляющего по не проведению первого собрания кредиторов и не представлению в материалы дела документов, по мнению административного органа, не соответствует принципам добросовестности и разумности, установленным пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Томской области от 31.01.2019 судебное заседание по рассмотрению вопроса о введении процедуры, следующей за процедурой наблюдения должника, назначено на 25.02.2019. Указанным определением суд также обязал временного управляющего: провести первое собрание кредиторов должника; не позднее, чем за пять дней до даты заседания предложить временному управляющему представить в материалы дела отчет о своей деятельности, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, а также заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Так, административным органом установлено, что 22.02.2019 временным управляющим Сундуковым Д.И. проведено первое собрание кредиторов, по итогам которого составлен протокол N 1 собрания кредиторов.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 собрание кредиторов, назначенное на 29.01.2019, не проведено, первое собрание кредиторов проведено с нарушением установленных сроков (пункт 1 статьи 72 Закона о банкротстве), документы в суд представлены 25.02.2019 в день судебного заседания по рассмотрению вопроса о введении процедуры, следующей за процедурой наблюдения (пункт 2 статьи 67 Закона о банкротстве).

Пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусматривает обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статье 28 названного Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно ответу начальника отдела документирования по ЕФРСБ N 1Б8707, временным управляющим Сундуковым Д.И. 17.01.2019 размещено сообщение N 3390865 о проведении 29.01.2019 собрания кредиторов ООО "СК "Универсал", то есть, с нарушением сроков, установленных пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Поскольку Сундуковым Д.И. не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, и, приняв во внимание повторное совершение им однородного правонарушения (решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2017 по делу N А58-4759/2017, рассмотренного в порядке упрощенного производства, арбитражный управляющий Сундуков Дмитрий Игоревич привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения), суд пришел к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено арбитражному управляющему в соответствии с санкцией нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения судом не выявлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении Сундукова Д.И. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, действия Сундукова И.П. по проведению регистрации и выдачи бюллетеней проводились по его собственной инициативе и не могут быть вменены Сундукову Д.И., о невозможности Сундукова Д.И. присутствовать на собрании кредиторов по состоянию здоровья, перенос срока проведения первого собрания кредиторов в связи с несколькими обращениями кредиторов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, выводов суда в указанной части не опровергают.

Иное толкование арбитражным управляющим положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Вопреки доводам жалобы освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П). Таких исключительных обстоятельств судом не установлено.

Ссылки Сундукова Д.И. на обстоятельства по иному делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-2141/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сундукова Дмитрия Игоревича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

Е.В. Кудряшева Н.Н. Фролова