Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 18АП-9403/19

г. Челябинск

07 августа 2019 г.

Дело N А07-30105/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области и Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области "Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.05.2019 по делу N А07-30105/2018 (судья Насыров М.М.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Челябинской области "Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки" - Сайфуллин Р.А. (доверенность N 74/460-н/74-2019-1-453 от 01.02.2019);

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области - Плохих Т.В. (доверенность N 1/3 от 09.01.2019, служебное удостоверение).

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Челябинской области "Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки" (далее - заявитель, ГБОУ ВО ЧО "МаГК (академия) им. М.И. Глинки", учреждение, академия) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Абзелиловского района Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) содержащим следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:01:100201:112, площадью 5 571 кв.м, выраженное в письме N 1878 от 04.07.2018;

- обязать администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:01:100201:112, площадью 5 571 кв.м, в безвозмездное срочное пользование заявителю сроком на 11 месяцев (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - т. 1, л.д. 65).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Росреестр, УФРС), Правительство Республики Башкортостан (далее - правительство).

Решением суда от 13.05.2019 (резолютивная часть объявлена 29.04.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласились заявитель и третье лицо (далее также - податели жалоб, апеллянты) и обжаловали его в апелляционном порядке - в жалобе учреждение просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе её податель указывает, что право оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке подтверждается распоряжением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 09.10.2002 N 1196, распоряжением Главного управления по государственному имуществу от 13.02.1998 N 28-у, договором купли-продажи от 23.12.1993.

В жалобе министерство просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе её податель указывает, что право оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке закреплены за заявителем на основании распоряжения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 13.02.1998 N 28-у.

Податель жалобы отмечает, что оформление документов на объекты позволит реализовать часть социально-ориентированной политики учреждения, а также выполнить рекреационную оздоровительную функцию для сотрудников и обучающихся академии.

Отзывов на апелляционные жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание представители заинтересованного лица и остальных третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и министерства, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и остальных третьих лиц.

В судебном заседании представители академии и министерства поддержали доводы апелляционных жалоб по мотивам, в них указанным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГБОУ ВО ЧО "МаГК (академия) им. М.И. Глинки" принадлежат на праве оперативного управления объекты незавершенного строительства:

- площадью 110,3 кв.м, с кадастровым номером 02:01:100201:723, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 А;

- площадью 126,3 кв.м, с кадастровым номером 02:01:100201:721, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 В;

- площадью 110 кв.м, с кадастровым номером 02:01:100201:722, степень готовности 66%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 Б.

Указанные объекты незавершенного строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:01:100201:112, площадью 5 571 кв.м, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Объекты незавершенного строительства приобретались заявителем в 1993 году для строительства базы отдыха обучающихся и сотрудников. Приобретение объектов осуществлялось по договору купли-продажи от 23.12.1993 между ТОО "Ника" и учреждением.

В 1998 году объекты незавершенного строительства были закреплены за учреждением на основании распоряжения Главного управления по государственному имуществу от 13.02.1998 N 28-у "О закреплении имущества за Государственным высшим образовательным учреждением Администрации Челябинской области Магнитогорская государственная консерватория".

Академия 13.06.2018 N 01-12/313 обратилась в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:01:100201:112, площадью 5 571 кв.м, под вышеуказанными объектами незавершенного строительства в безвозмездное пользование ГБОУ ВО ЧО "МаГК (академия) им. М.И. Глинки" сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 15-16).

Администрация, рассмотрев обращение академии, письмом от 04.07.2018 N 1878 ответила, что земельный участок не свободный, располагаются объекты незавершенного строительства, на которые отсутствуют правопритязания, предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:01:100201:112 из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 5 571 кв.м, с разрешенным видом использования для туристко-рекреационной деятельности, в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев, не представляется возможным (т. 1, л. д. 17).

Полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия сведений о зарегистрированных правах на указанные объекты незавершенного строительства за учреждением, расположенных на земельном участке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей академии и министерства, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителей необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Как следует из подп. 4 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом (п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ).

В силу требований ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что на земельном участке из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 5 571 кв.м, с разрешенным видом использования: для туристско-рекреационной деятельности, с кадастровым номером 02:01:100201:112 располагаются объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 02:01:100201:723, 02:01:100201:721, 02:01:100201:722.

Как указывает заявитель, объекты незавершенного строительства расположенные на вышеуказанном земельном участке закреплены за ним на праве оперативного управления.

Между тем, как установлено арбитражным судом первой инстанции, согласно выпискам из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 02:01:100201:723, 02:01:100201:721, 02:01:100201:722 право собственности (право оперативного управления) за пользование ГБОУ ВО ЧО "МаГК (академия) им. М.И. Глинки" не подтверждается.

В силу изложенного, учитывая отсутствие сведений о зарегистрированных правах на указанные объекты незавершенного строительства за заявителем, расположенных на земельном участке, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует ст. 39.10 ЗК РФ и не нарушает предусмотренное подп. 6 п. 2 ст. 39.3 данного Кодекса право заявителя на получение в безвозмездное пользование спорного земельного участка.

Доводы апелляционных жалоб по сути своей направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, которые были полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) ГБОУ ВО ЧО "МаГК (академия) им. М.И. Глинки" при подаче апелляционной жалобы на обжалуемый судебный акт по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 500 руб., вместо уплаченных 3 000 руб. по платежному поручению от 07.06.2019 N 649116 - учреждению следует возвратить государственная пошлина в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.05.2019 по делу N А07-30105/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области и Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области "Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки" - без удовлетворения.

Возвратить Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования Челябинской области "Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.06.2019 N 649116 государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.П. Ермолаева